【正文】 所制定的規(guī)章或其他文件。第十三條 行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列規(guī)定執(zhí)行。第十二條 在收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如遇收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)的法律法規(guī)修改，以及國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照修改后的法律法規(guī)或新的規(guī)定執(zhí)行。第十一條 涉及上下級(jí)分成收入的收費(fèi)；其減征、免征、緩征，由省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，凡涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，起草部門(mén)上報(bào)法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)必須附有省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核意見(jiàn)。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、制定或調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大影響的重要收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。第九條 省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(包括省駐地方單位，以下簡(jiǎn)稱省級(jí)單位)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，其中設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批，制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。第七條 公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報(bào)違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費(fèi)。國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及組織，以及省級(jí)以下(含副省級(jí)城市)人民政府，均無(wú)權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目和制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第四條行政事業(yè)性收費(fèi)管理的主要內(nèi)容，包括收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、變更、合并、取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整，收費(fèi)許可證的審領(lǐng)、變更、換發(fā)、注銷，財(cái)政票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、繳銷，收費(fèi)公示、年審，資金管理、減免，監(jiān)督檢查等。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)[1996]29號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(中發(fā)[1997]14號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布的通知》(財(cái)綜[20043100號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2006]532號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)公布出臺(tái)的取消、降低收費(fèi)項(xiàng)目，做到接到通知，馬上查處取降低，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)審批，要嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)政策要求，要深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估，對(duì)重大收費(fèi)項(xiàng)目的審批，應(yīng)召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”接受社會(huì)監(jiān)督，提高收費(fèi)審批透明度，規(guī)范的收費(fèi)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)做到不審批，不降低，不提高，當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\，防止地方政府越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)精神，使每位管理人員和執(zhí)收人員都懂得，他們是代表國(guó)家在行使權(quán)力，一舉一動(dòng)直接關(guān)系到黨和國(guó)家的聲譽(yù)，人民群眾的利益。要管理好牽涉面廣、政策性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理隊(duì)伍和收費(fèi)執(zhí)收隊(duì)伍。注重人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理隊(duì)伍。檢查促進(jìn)治理，有效治理離不開(kāi)監(jiān)督檢查，二者配合使用，達(dá)到標(biāo)本兼治，立足治本，著眼長(zhǎng)效目的；監(jiān)督檢查要把住重點(diǎn)部門(mén)關(guān)、熱點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目關(guān)和執(zhí)行政策關(guān)。加大“兩手”抓的管理力度。要從國(guó)家行政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)抓起，重點(diǎn)對(duì)公安、司法、民政、工商、城建、土地、勞動(dòng)、人事、鐵路、交通、電力、郵電、金保險(xiǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行細(xì)致檢查，結(jié)合檢查要做好有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，要發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和群眾，運(yùn)用法律、法規(guī)、制度維護(hù)自身合法權(quán)益，達(dá)到自覺(jué)抵制“三亂”行為的效果。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，清理、取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，把治亂工作做到實(shí)處。對(duì)非財(cái)政性收費(fèi)，應(yīng)全部納入《價(jià)格法》管理的范疇，按照收費(fèi)項(xiàng)目的重要程度，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。非財(cái)政性收費(fèi)的主要特征是：按照自愿有償原則，收費(fèi)不具有強(qiáng)制性；一般情況不具有壟斷性，收費(fèi)主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，所收資金依法納稅后由本單位自行支配。財(cái)政性收費(fèi)的重要特征：一是收費(fèi)具有強(qiáng)制性；二是收費(fèi)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，收費(fèi)全額繳入同級(jí)財(cái)政，收費(fèi)資金的性質(zhì)為財(cái)政性資金。將現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)，歸納為兩類管理，即：財(cái)政性收費(fèi)和非財(cái)政性收費(fèi)。（3）健全財(cái)務(wù)管理制度，收費(fèi)實(shí)行票款分離，收費(fèi)金額全部上繳財(cái)政，增加對(duì)收費(fèi)行為的約束力，體現(xiàn)收費(fèi)單位收費(fèi)的合法性，從而有利于收費(fèi)管理機(jī)關(guān)掌握收費(fèi)的整體情況。為了使各收費(fèi)部門(mén)做到依法收費(fèi)，按規(guī)定收費(fèi)，必須建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門(mén)首長(zhǎng)為主的層級(jí)收費(fèi)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，哪級(jí)出現(xiàn)知收費(fèi)，就追究哪級(jí)責(zé)任。加強(qiáng)收費(fèi)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)收費(fèi)立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的審批權(quán)集中到中央和省兩級(jí)的規(guī)定，對(duì)一些部門(mén)和單位自立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，必須按審批權(quán)限上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。四、改進(jìn)意見(jiàn)依法管理。往往在稽查過(guò)程中，盡管檢查出了違規(guī)問(wèn)題，加大了對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的整改力度，但處罰手段過(guò)軟，法制化管理難以落實(shí)，在進(jìn)行處罰時(shí)阻力重重，違規(guī)單位尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)，往往形成不了處罰，對(duì)亂收費(fèi)的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人無(wú)權(quán)給予必要的人事紀(jì)律處分，致使亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性。隨著財(cái)政收支兩條線管理工作的不斷深入，各部門(mén)單位基本上都?jí)蚰茏袷厥罩蓷l線規(guī)定，將收費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，但是有些單位故意混淆收費(fèi)資金性質(zhì)，將應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的收費(fèi)資金繳入財(cái)政專戶，人為改變資金管理辦法，擠占預(yù)算內(nèi)收入。收費(fèi)資金管理缺乏規(guī)范性。收費(fèi)行為缺乏有效約束性。隨著各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)和財(cái)政支出的控制，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)基本上實(shí)行定額撥款，許多單位財(cái)政撥款發(fā)完工資后所剩無(wú)幾，為解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題紛紛申請(qǐng)立項(xiàng)收費(fèi)，或擅自設(shè)立收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的通過(guò)地方立法增加收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)項(xiàng)目政策缺乏嚴(yán)肅性?！秲r(jià)格法》規(guī)定，收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定，《價(jià)格法》已經(jīng)正式施行9年多，但收費(fèi)的具體管理辦法至今仍未制定，行政事業(yè)性收費(fèi)管理不屬于《價(jià)格法》范疇，收費(fèi)管理法律依據(jù)顯得蒼白無(wú)力。但是，在管理過(guò)程中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）主管部門(mén)及省政府規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。而行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，屬于管理性收費(fèi)的，必須依據(jù)特定管理行為的需要，本著取之適度，用之得當(dāng)?shù)脑瓌t核定；屬于證照性收費(fèi)的，必須依據(jù)制發(fā)證照的工本費(fèi)用核定；屬于資源性收費(fèi)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定。二、標(biāo)準(zhǔn)核定商品價(jià)格的核定一般是參考生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)四個(gè)要素?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》從1998年5月1日起實(shí)施，《價(jià)格法》中規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。一、法律依據(jù)1987年9月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，《條例》中對(duì)行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)，物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的價(jià)格方針、政策進(jìn)行管理和監(jiān)督，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參考文獻(xiàn)：[1]戴少一, 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20070702來(lái)源：自1987年12月29日原國(guó)家物價(jià)局審定印發(fā)第一批《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄》起，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)正式列入國(guó)家管理。第四，加快稅收征管方式向集約型的轉(zhuǎn)變。再次，改革稅種自身結(jié)構(gòu)組成，將有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目并入相對(duì)應(yīng)的稅種中。其次，調(diào)整稅收政策，開(kāi)征已具備“費(fèi)改稅”條件的新稅種。二可以進(jìn)一步完善和深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。“費(fèi)改稅”。對(duì)亂收費(fèi)的行為，亂收費(fèi)的直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)要給予經(jīng)濟(jì)的、紀(jì)律的和行政責(zé)任追究，以保證依法行政，文明執(zhí)法?！笆召M(fèi)公示”制度，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)程序、收費(fèi)用途進(jìn)行公開(kāi)，一目了然，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。“國(guó)庫(kù)直接撥付”。收費(fèi)實(shí)行“收繳分離”后，單位不直接管理資金，單位的會(huì)計(jì)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委派，直接管理，統(tǒng)一記賬，單位的一切開(kāi)支通過(guò)“會(huì)計(jì)核算中心”審核，才能列支。積極開(kāi)展收費(fèi)征管體制和綜合財(cái)政預(yù)算管理，全面推行“收繳分離、銀行代理，財(cái)政統(tǒng)管”的征管辦法，使收費(fèi)收入不直接由單位管理而納入財(cái)政的統(tǒng)一管理。（二）建立和完善收費(fèi)管理制度，從制度上杜絕收費(fèi)泛濫 和失控的病根。必須要有令禁止，依法辦事，違法必究。因?yàn)槭召M(fèi)的泛濫和失控必然會(huì)影響到國(guó)家宏觀調(diào)控，影響到財(cái)稅根基，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，影響到黨群、干群關(guān)系，影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)一定要把加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理擺到政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。這樣一來(lái)，收費(fèi)部門(mén)就必然要有一支龐大的收費(fèi)隊(duì)伍來(lái)收費(fèi)，而由于收費(fèi)人員的增加，又要靠多收費(fèi)來(lái)養(yǎng)人，于是就形成了養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人這一怪圈和惡根，給機(jī)構(gòu)消腫、人員分流造成了障礙和阻力。（五）造成機(jī)關(guān)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫，影響機(jī)構(gòu)改革。出于部門(mén)利益的考慮，這種缺乏監(jiān)管的收費(fèi)，往往容易成為單位的“小金庫(kù)”，而這種“小金庫(kù)”又往往在單位也難以“內(nèi)控”，“小金庫(kù)”的鑰匙也只能掌握在幾個(gè)人手里。（四）私設(shè)“小金庫(kù)”，容易滋生腐敗?，F(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)除少數(shù)規(guī)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理外，其他大部分為預(yù)算外資金管理，是構(gòu)成預(yù)算外資金的主要來(lái)源。更為嚴(yán)重的是，在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，一些地方實(shí)行了“下達(dá)指標(biāo)，超收分成、少收倒扣、工資掛鉤”的辦法，鼓勵(lì)收費(fèi)單位和執(zhí)法人員多收費(fèi)，用增加的收費(fèi)收入平衡預(yù)算，形成了利益驅(qū)**收，亂收推**支，亂支又推**收的惡性循環(huán)。現(xiàn)在收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，絕大部分機(jī)構(gòu)均以收費(fèi)形式解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如國(guó)土、礦管、城管、工商、交警、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通等部門(mén)，幾乎是靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）影響黨群關(guān)系和政府的形象。三是收費(fèi)占用企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大量資金，導(dǎo)致欠稅增加。費(fèi)擠稅的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收費(fèi)規(guī)模龐大，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，制約稅制改革的進(jìn)行和完善，進(jìn)而影響稅收聚財(cái)和調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，在企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者承受能力有限的情況下，過(guò)多的收費(fèi)必然導(dǎo)致對(duì)稅制改革的反感和抵觸情緒。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公正、公平，要求生產(chǎn)要素能夠合理流動(dòng)，一些帶有歧視性的收費(fèi)阻礙了公共資源的合理流動(dòng)，如對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)收費(fèi)等，這些都不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。，管理者的需要成為制定政策的依據(jù)，管理相對(duì)人的利益得不到應(yīng)有的保障。從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成千上萬(wàn)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡是需要政府機(jī)構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書(shū)、出具批準(zhǔn)文件的事項(xiàng)，無(wú)不收取費(fèi)用。由于我國(guó)立法上對(duì)行政收費(fèi)很少規(guī)定征收手段及征收范圍，因此，某些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征收的過(guò)程中可以說(shuō)無(wú)所不用其極，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者如不交齊所有的費(fèi)用就別想領(lǐng)到牌證，土地承包戶不按規(guī)定交齊費(fèi)用可能面臨合同倍思會(huì)的厄運(yùn)，至于村中因農(nóng)民交不起各種費(fèi)用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、