【正文】 、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。未在規(guī)定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?？柶杖且岣哌\用法律的實踐能力，使執(zhí)法人員不斷提高運用法律分析、解決具體問題的能力。進一步培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識，一是要加強法律知識的培訓，使執(zhí)法人員較好地掌握法律基礎知識、行政法律知識、金融法律知識。不論立法控制、司法控制還是行政機關內部控制，都是帶有強制性的、外在的控制措施，而自由裁量權行使的效果很大程度上還是取決于執(zhí)法人員內在的主動性、創(chuàng)造性和自我約束。培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識對約束人民銀行自由裁量權具有至關重要的作用。法律意識是人們對法所持的基本態(tài)度和信念，包括對法的本質、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋以及對自己權利義務的認識。三是應當完善責任追究的權限和程序，注意保障懲戒對象的合法權益。因此，一是應當充分考慮金融法律、行政法規(guī)或其他上位法的相關規(guī)定設定糾錯的強度。另一方面是積極地預防，內部責任追究制度作為人民銀行自我設定的規(guī)范，必然強化執(zhí)法人員的規(guī)范意識，從而有助于預防和減少濫用自由裁量權的效果。完善人民銀行行政處罰內部責任追究制度，具有預防自由裁量權濫用的作用。內部責任規(guī)則既是對相應的外部責任規(guī)則的轉化，也是內部實體性規(guī)則和程序性規(guī)則得以落實的最有效保障。(四)完善人民銀行內部責任追究制度。三是要建立和完善行政處罰公開的救濟制度。二是不僅要做到形式上的公開，更要注重實質內容的公開。目前人民銀行行政處罰公開主要是處罰依據(jù)和程序的公開，但處罰結果只對行政相對人公開。濫用行政處罰自由裁量權的行為易于被暴露，能夠約束人民銀行在裁量過程中不任意作出決定，而必須慎重考慮裁量結果的合法性與合理性。完善人民銀行行政處罰公開制度，既是依法行政的基本要求，也是約束自由裁量權的有效手段。人民銀行行政處罰公開制度，應包括處罰的依據(jù)、過程和結果公開?！肮_是對抗專斷地運用裁量的重要武器之一。在現(xiàn)代法治環(huán)境下，行政權力的行使最終取決于行政相對人的同意，因此，人民銀行行政解釋還應當以行政相對人能夠理解和接受的方式作出。解釋立法是為法律適用服務的，因此，文字表述應具有確定性，操作模式應當具體可行。符合立法本意和法律的公正精神是解釋立法的根本準則，關系到行政解釋的合理性與正當性。此外，人民銀行行政解釋比金融立法更明確和具有可操作性，有利于提高人民銀行履職效率。人民銀行行政解釋可以將金融立法中抽象的和不確定的概念明確化和標準化，是執(zhí)法人員行使自由裁量權的重要指導和依據(jù)。人民銀行雖然不具有從立法層面解釋法律、行政法規(guī)的權力，但其作為金融執(zhí)法部門，具有解釋金融立法的專業(yè)優(yōu)勢，這種行政解釋雖然不具有法律上的約束力，但仍具有行政上的約束力和指導作用?！胺傻膶嵤┮越忉屵^程為前提。三是案件處理結果恰當，且最終處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。指導性案例應當遵循以下選擇標準：一是案件所涉及的法律適用問題屬于現(xiàn)行金融法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，或涉及的法律適用問題具有典型性和代表性，或是可能多發(fā)的新型案件、疑難案件等。指