【正文】 和解決問題的措施和辦法。首先交代制發(fā)通報(bào)的原因和目的。最后提出要求，指出要從中吸取教訓(xùn)，以防止類似事情再度發(fā)生。(2)批評(píng)性通報(bào)首先概述典型事故或錯(cuò)誤行為的主要事實(shí)，注意把人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事件和結(jié)果寫清楚。然后簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，分析評(píng)議，歸納其積極意義，以利于人們學(xué)習(xí)借鑒。因通報(bào)一般就三種形式，現(xiàn)將這三種形式的通報(bào)正文分別加以介紹。普發(fā)性的通報(bào)則可不寫主送機(jī)關(guān)。二是主副標(biāo)題。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了指導(dǎo)面上的工作，針對(duì)真人、真事和真實(shí)情況制發(fā)的，無論是表揚(yáng)、批評(píng)或通報(bào)情況，都代表著一級(jí)組織的意見，具有表彰鼓勵(lì)或懲戒、警示的作用，其使用十分慎重、嚴(yán)肅。嚴(yán)肅性。不是任何的人和事都可以作為通報(bào)的對(duì)象來寫的。通報(bào)用于表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡,宣傳成功的經(jīng)驗(yàn)或批評(píng)錯(cuò)誤 ,打擊歪風(fēng)邪氣,以起到警示作用，因此其具有教育性。通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，做好流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢、評(píng)估，推介土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調(diào)解等，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)。同時(shí)對(duì)自愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換社會(huì)保障政策，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，解決“離土農(nóng)民”的后顧之憂。二要積極研究把農(nóng)戶中經(jīng)營(yíng)粗放、土地效率較低的土地集中起來，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種形式鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建議從以下方面入手：。同時(shí)，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)讓，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象。二是土地流轉(zhuǎn)的層次較低，多數(shù)農(nóng)田流轉(zhuǎn)是口頭協(xié)議、代耕形式，易造成農(nóng)田拋荒。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 雖然取得一定成效，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過程式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣20畝以上種糧大戶有146戶，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶，1000多畝，這些大戶都是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的。國(guó)務(wù)院總理 李鵬 1991年3月28日案由：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議 提案人：*** 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全縣有19萬人舉家長(zhǎng)年外出，分布在國(guó)內(nèi)各地。這個(gè)草案，國(guó)務(wù)院已于一九九O年十二月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議、經(jīng)七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七、十八次會(huì)議審議，并決定提請(qǐng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審批。但是，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和發(fā)展，這兩個(gè)法律在實(shí)際執(zhí)行中日益顯示出不夠完善，有些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。除行政公文”議案“外，黨派，群眾團(tuán)體也使用議案提請(qǐng)組織審議事項(xiàng)的，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序，后者則根據(jù)本組織的章程。審查意見。日期。提議單位要和主送機(jī)關(guān)平級(jí)，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱都列上。主體部分包括理由、內(nèi)容、解決辦法、程序要求。議案的主送機(jī)關(guān)只能是同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常委會(huì)，即與人民政府同級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。事由部分要把該議案的核心內(nèi)容表達(dá)出來。案由。常以“某某某人民代表大會(huì)議案”式樣。會(huì)議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由、主送機(jī)關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見等。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。(三)內(nèi)容要求議案涉及的內(nèi)容必須系該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，否則便無權(quán)審議。各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署?！焙炇鸷腿掌谝话阈姓?，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。長(zhǎng)期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。前者如《市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)簽名，另行寫提請(qǐng)審議的年月。也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。 標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由(提請(qǐng)審議事項(xiàng))、文種三部分構(gòu)成。適合提交人大議案審議的事項(xiàng), 必須是重要事項(xiàng), 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過。提交大會(huì)審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。議案，在人大《辦法》中