【正文】 爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治背景下開展的，西方敵對(duì) 勢(shì)力攻擊中國(guó)目前存在的腐敗問題是?制度性問題?，共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題，其目 的是妄圖動(dòng)搖干部群眾對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)的信心，動(dòng)搖對(duì) 社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)的信心。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，它是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，并以 各種形式依附在新生事物上。二是要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。看不到主流，悲觀失望，是錯(cuò)誤的；看不到問題的嚴(yán)重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險(xiǎn)的。正確認(rèn)識(shí)我們黨開展的反腐敗斗爭(zhēng)和當(dāng)前的腐敗問題，以及干部的主流問題。（6）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的因素。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。由于該項(xiàng)罪較輕，致使相當(dāng)一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財(cái)產(chǎn)來源不明?這個(gè)筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴(yán)懲。近年最受詬病的是?巨額 財(cái)產(chǎn)來源不明罪?。而僅憑個(gè)人的覺悟和良心，是靠不 住的。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對(duì)等地掛起 鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴(yán)重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。法制建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機(jī)制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。其次是管理制度不健全的問 題。全國(guó)人大審批預(yù)算流于形式。為什么這些掌管國(guó)家財(cái)政資金大權(quán)的單位和個(gè)人，從國(guó)庫(kù)掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國(guó)家機(jī)關(guān)和官員膽大包天違法違紀(jì)？ 首先是體制問題。根據(jù) 2001 年審計(jì)工作報(bào)告估算，中央有關(guān)部委的預(yù)算違法資金約 億元人民幣，有關(guān)預(yù)算執(zhí) 行單位在使用國(guó)債專項(xiàng)資金、公路建設(shè)資金、天然林保護(hù)資金以及科技經(jīng)費(fèi)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)有企業(yè)負(fù)債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。包括對(duì)行政審批事項(xiàng)、人事、財(cái)政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)臵不盡合理，不利于監(jiān)督。人大對(duì)政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。當(dāng)然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督的狀 況，會(huì)得到很好的改善。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的現(xiàn)象。一是監(jiān)督機(jī)制不完善。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。職務(wù)的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐??；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。這種狀況導(dǎo)致很大一部分公務(wù)人員不同程度的心理失衡，已成為 公務(wù)人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。美國(guó)、英國(guó)、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)因素。加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參 與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們既臵身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力和敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施?西化 ?、?分化?的圖謀。改革開放以來，我國(guó)在引進(jìn)資本主義 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免帶進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對(duì)腐敗現(xiàn)象的危害性認(rèn)識(shí)不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃，并愈演愈烈。新中國(guó)成立僅僅 56 年。當(dāng)前我 國(guó)腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重的主要原因是：（1）歷史和世界環(huán)境的因素。（二）正確看待我國(guó)當(dāng)前存在的腐敗問題。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時(shí)間里，?吃?、?分?教育經(jīng)費(fèi) 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元， 倍。盡管這幾年各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)了對(duì)公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公車使用、公款接待等職務(wù)消費(fèi)中的不正 之風(fēng)，也是廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題。（4）一些腐敗分子正從個(gè)體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢(shì)力勾結(jié)，形成腐敗團(tuán)伙?窩案?，加大了我們的查處難度。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時(shí)，腐敗分子也在研究反打擊的手段。三是贓款?漂白?，資本增值。主要有 3 種形式：一是權(quán)力的?期權(quán) 化?。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的?既得 利益集團(tuán)?。沈陽(yáng) 團(tuán)伙腐敗案僅涉及的廳局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部就有 17 人。三是違紀(jì)違法的性質(zhì)趨于嚴(yán)重。二是違紀(jì)違法的金額趨于增大。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每月立案 14365 件，同比增長(zhǎng) 12%； 給予黨紀(jì)政紀(jì)處分平均每月 14102 人，同比增長(zhǎng) 20%。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每月立案 12825 件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分平均每月 11740 人。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個(gè)五年的案件統(tǒng)計(jì)資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當(dāng)前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，人民群眾反映仍比較強(qiáng)烈，仍不夠滿 意。由于路子對(duì)頭，我們黨才能在風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形 勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)?雙贏?的局面。第八，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制方面，堅(jiān)持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅(jiān)持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施。第二，在反腐倡廉的任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風(fēng)三項(xiàng)工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，確定了新形勢(shì)下開展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思 想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情 的有效開展反腐倡廉的路子。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的良好形勢(shì)，是與我們不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政 治保障分不開的。第四是按照?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨 政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)?的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體制，認(rèn)真落實(shí)抓好 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。第三是不斷加大 治本工作力度，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的土壤。第二是扎實(shí)抓好反腐敗三項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。第一是抓學(xué)習(xí)教育，著力提高黨 員干部的思想政治素質(zhì)?？梢哉f，這幾年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)反腐倡 廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。思想認(rèn)識(shí)上的提高必然會(huì)在行動(dòng)上表現(xiàn)出來。從總體來講，地方黨委、政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)，有了很深刻的領(lǐng)會(huì)和理解。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，是真真正正的反腐敗，決不是 什么?假反?。既打了 ?蒼蠅?，又打了?老虎?。以上措施，堅(jiān)持和貫徹了從嚴(yán)治黨的方針。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保政令暢通。四是注重治本工作，努力鏟 除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。每年都有專項(xiàng)治理工作，今年以治理 商業(yè)賄賂為主。在領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)時(shí)期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些 傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點(diǎn)，逐步推進(jìn)的方式，逐年深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。在全黨開展了?三講? 教育、警示教育、?三個(gè)代表?重要思想教育、學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個(gè)《條例》等一系列重大教育 活動(dòng)。先后 頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條 例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等反腐敗法規(guī)制度，使我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)由權(quán)力 反腐、運(yùn)動(dòng)反腐步入制度反腐的軌道。中央采取了以下措施，加強(qiáng)反腐倡廉工作。黨的 十五大以來，中央作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出要堅(jiān)持從嚴(yán)治 黨的方針，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨中央高度重 視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，采取積極措施治理腐敗問題。形勢(shì)判斷不準(zhǔn)確，不僅會(huì)影響人們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，還會(huì)影響今后反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展趨向。今天，根據(jù)安排，由我向大家作廉政形 勢(shì)報(bào)告。而如何看待 反腐敗形勢(shì)則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個(gè)工作評(píng)估問題，也是一個(gè)重大的政治問題。收藏《2010年當(dāng)前黨風(fēng)第三篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的分析報(bào)告當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的分析報(bào)告（2011 年 6 月）同志們： 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是大家十分關(guān)注的問題，也是廣大人民群眾最為關(guān)注的問 題，從中央到地方都十分重視。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險(xiǎn)，使腐敗滋生蔓延。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢(shì)，一些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀(jì)違法行為得不到及時(shí)查處。在依法依紀(jì)辦案方面，對(duì)新形勢(shì)下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況來看：由于社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)期望值過高，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要認(rèn)真做好份內(nèi)本職工作，還要花費(fèi)相當(dāng)精力去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，難免顧此失彼，難以較好地履行職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報(bào)，很難弄清事實(shí)，判斷是非。有的下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”，上級(jí)對(duì)下級(jí)也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評(píng)監(jiān)督的同志視為“異己”。從監(jiān)督檢查的層面來看：對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭(zhēng)亟需解決的問題。責(zé)任制考核的效果不明顯，考核中往往是肯定和表?yè)P(yáng)多，指出問題和提出批評(píng)意見少，致使有些問題長(zhǎng)期得不到解決。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待沒有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝沒有定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。2．從制度建設(shè)的層面來看：規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。雖然形成了反腐倡廉宣傳教育大格局，但布置的工作沒有真正落到實(shí)處。教育方法單一，互動(dòng)性不強(qiáng)，一味簡(jiǎn)單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者出現(xiàn)“人在曹營(yíng)心在漢”的情形。教育過程不連貫，系統(tǒng)性不強(qiáng)。因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗問題繼續(xù)存在的一個(gè)重要原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。三是懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。近年最受群眾專家質(zhì)疑的是“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”，該項(xiàng)罪的最高刑期僅為5年。而僅憑個(gè)人的覺悟和良心，是靠不住的。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對(duì)等地掛起鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴(yán)重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。法制建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機(jī)制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。其次是管理制度不健全的問題。國(guó)家的財(cái)政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財(cái)政部及其各部委手里。包括對(duì)行政審批事項(xiàng)、人事、財(cái)政管理的體制和制度，都存在著一定的缺陷