【正文】 作，根據(jù)工作需要邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)派員組成交通運(yùn)輸行政處罰案卷評查小組進(jìn)行案件評查工作；對行政自由裁量權(quán)的實(shí)施要引入執(zhí)法問責(zé)制，因行使行政自由裁量權(quán)失當(dāng)引起顯失公平、錯(cuò)案或者復(fù)議、訴訟敗訴的追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。（四）裁量說理制度交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。集體討論會議的記錄人員必須全國客觀記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。（三）集體討論制度 在發(fā)生下列情況時(shí)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上討論應(yīng)實(shí)施的行政處罰。（二）聽證制度交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定時(shí)，凡法定需舉行聽證的情形，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。三、規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的配套制度（一）陳述、申辯制度交通運(yùn)輸行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰，糾正交通運(yùn)輸違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章，杜絕“重處罰輕教育”“只處罰不教育”現(xiàn)象。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵循法定程序。二、規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的原則（一）處罰法定原則處罰法定原則是行政合法性原則，在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進(jìn)行。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。2008年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際對行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行”。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。第十五條行政機(jī)關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第十三條上級行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。福建、浙江等已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的地方和單位，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項(xiàng)工作的單位，應(yīng)當(dāng)抓緊運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，將執(zhí)法程序、調(diào)查和取證的步驟、內(nèi)容、要求予以強(qiáng)制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。下級交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將工作中存在的問題及時(shí)向上級交通運(yùn)輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。制定交通運(yùn)輸行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實(shí)際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰行政裁量標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作與貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評議和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。六是各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對因處罰決定違法或不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任。四是各級交通主管部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的行政自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。三是明確監(jiān)督的內(nèi)容。各級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程與裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動糾正。在告知行政相對人陳述申辯或者聽證權(quán)前，要掌握確定違法程度和量罰情節(jié)的證據(jù)，按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)告知擬給予的處罰內(nèi)容。