【正文】 環(huán)節(jié)，不斷提高造林的質(zhì)量。（一）大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的～氛圍。三、著眼當(dāng)前，確保秋栽任務(wù)全面完成今年我區(qū)的造林綠化任務(wù)非常艱巨，、由于上半年全區(qū)森林資源二類(lèi)調(diào)查和上級(jí)就退耕還林工作檢查次數(shù)繁多，影響了造林的進(jìn)度和質(zhì)量。林業(yè)、糧食、地稅、監(jiān)察等部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定，按照檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)做好退耕地確權(quán)發(fā)放和補(bǔ)助糧款的兌現(xiàn)工作，做到“六公開(kāi)”（即：將退耕還林者的退耕還林地點(diǎn)、面積、栽植模式、造林樹(shù)種、檢查驗(yàn)收結(jié)果及政策兌現(xiàn)情況用固定欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督）和“十不準(zhǔn)”（即：不準(zhǔn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取退耕還林補(bǔ)助錢(qián)糧；不準(zhǔn)用退耕還林錢(qián)、糧補(bǔ)助抵扣退耕地以外應(yīng)征稅費(fèi)；不準(zhǔn)用退耕還林錢(qián)、糧補(bǔ)助抵扣種苗費(fèi)；不準(zhǔn)克扣退耕農(nóng)戶(hù)錢(qián)、糧補(bǔ)助；不準(zhǔn)給退耕農(nóng)戶(hù)兌付陳化、變質(zhì)的不合格糧食；不準(zhǔn)將退耕還林補(bǔ)助糧食變賣(mài)后以現(xiàn)金的形式兌付；不準(zhǔn)按人口平均兌付退耕還林錢(qián)、糧補(bǔ)助；不準(zhǔn)將糧食運(yùn)費(fèi)分?jǐn)偨o農(nóng)民；不準(zhǔn)將退耕還林錢(qián)、糧補(bǔ)助挪作他用；不準(zhǔn)毀林開(kāi)荒），確保政策兌現(xiàn)的嚴(yán)肅性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾植樹(shù)造林的積極性。根據(jù)事故的大小，分別追究有關(guān)單位和主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。凡達(dá)不到這幾個(gè)100%和其他重要指標(biāo)要求的，要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》認(rèn)定質(zhì)量事故。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市關(guān)于退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（面積核實(shí)率、合格率、保存率均要達(dá)到100%，當(dāng)年造林成活率要達(dá)到85%），認(rèn)真開(kāi)展村、鄉(xiāng)、區(qū)三個(gè)層面的自查工作。要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量量化考核制，推行造林質(zhì)量一票否決制，從制度上提高造林質(zhì)量。要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān)、整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)等六道關(guān)口，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供應(yīng)苗木、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖立檔的“五統(tǒng)一”，切實(shí)從具體操作程序上嚴(yán)把造林質(zhì)量。（四）確保造林達(dá)標(biāo)。林業(yè)部門(mén)要多方籌措種苗資金，按照品種對(duì)路、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、就近供應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真搞好工程建設(shè)用苗的余缺調(diào)劑和供應(yīng)工作。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)方案一經(jīng)審批，就要嚴(yán)格遵守實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需變更的要按原報(bào)批程序辦理，做到依法管理，依法實(shí)施，務(wù)必做到圖、表、卡、冊(cè)同實(shí)地面積相一致。（二）完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞上述思路目標(biāo)，全區(qū)上下務(wù)必要明確任務(wù)強(qiáng)舉措，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：（一）全面落實(shí)任務(wù)。根據(jù)市上確立的目標(biāo)任務(wù)，今年及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)要堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)區(qū)為總體目標(biāo)，以綠山富民為宗旨，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保退耕還林和天然林保護(hù)工程再上臺(tái)階。在工作中解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大“兩大工程”建設(shè)成果。六是重點(diǎn)輕面，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依然我行我素，重視“路邊工程”，“形象工程”，工程整體質(zhì)量達(dá)不到要求，等等。四是前段時(shí)間持續(xù)高溫干旱，致使造林成活率降低，加重了補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林整地工作還有待改進(jìn)，有的整地不扎實(shí)，造林不規(guī)范。在加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，要把退耕還林與農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才能做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。六是加強(qiáng)管理管護(hù)是工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。退耕還林獲益最大的是農(nóng)民，但最大的阻力也是農(nóng)民，農(nóng)民沒(méi)有口糧不可能退耕還林的。四是實(shí)行個(gè)體承包、綜合開(kāi)發(fā)，是加快退耕還林工程建設(shè)步伐的有效途徑。三是抓質(zhì)量是退耕還林工程建設(shè)的核心。退耕還林，種苗先行。只要我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的認(rèn)識(shí)上去了，工作就上路了，群眾的工作也就好做了。（二）六條經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好林業(yè)工程建設(shè)的前提。四是逐步走上了按流域推進(jìn)、規(guī)模連片治理的軌道，涌現(xiàn)出了一批集中連片規(guī)模治理的好典型。三是堅(jiān)持全員動(dòng)手、全民參與、全社會(huì)辦林業(yè)的原則，形成了分戶(hù)退耕與大戶(hù)承包治理相結(jié)合、全社會(huì)共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好局面，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)退耕還林的積極性。概括起來(lái)為“五個(gè)特點(diǎn)”、“六條經(jīng)驗(yàn)”、“六個(gè)問(wèn)題”：（一）五個(gè)特點(diǎn)：一是廣大干部群眾從認(rèn)識(shí)上對(duì)這兩項(xiàng)工程有了明顯轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了干部群眾爭(zhēng)著要任務(wù)的喜人局面。順利通過(guò)了國(guó)、省、市的多次檢查驗(yàn)收。下面，我就推進(jìn)兩大工程建設(shè)和秋季植樹(shù)造林工作講以下三點(diǎn)意見(jiàn)：一、近年來(lái)我區(qū)實(shí)施“兩大工程”情況回顧自1999年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工程和2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，全區(qū)上下緊緊抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把兩大工程作為“綠山富民”的重大措施來(lái)抓，全黨動(dòng)員、全民參與、同心協(xié)力、艱苦奮斗，較好地完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)，高度重視，充分依靠和調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部群眾的積極性，以更堅(jiān)定的決心，更有力的舉措，以今年的秋栽為起點(diǎn)，真抓實(shí)干，奮力拼博，推進(jìn)嘉陵林業(yè)邁上新的臺(tái)階。對(duì)行動(dòng)積極、造林綠化任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、任務(wù)完成差的給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正；對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的單位，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同志們，秋栽工作是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。同時(shí)，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)實(shí)踐和推行“一線(xiàn)工作制度”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線(xiàn)服務(wù)、干部在一線(xiàn)負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)在一線(xiàn)堅(jiān)持、任務(wù)在一線(xiàn)落實(shí)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、政策在一線(xiàn)體現(xiàn)、形象在一線(xiàn)樹(shù)立。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各地各部門(mén)要相互配合、各司其職、齊心協(xié)力打好秋栽總體戰(zhàn)：新聞部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍；林業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持深入實(shí)地，抓好組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等工作；財(cái)政部門(mén)要確保工程資金撥付到位。要堅(jiān)持“栽管結(jié)合”和“誰(shuí)栽誰(shuí)管”的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體，做到栽下即管，管護(hù)到位，努力提高栽植的成活率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住秋雨季節(jié)，及時(shí)組織造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和廣大干部群眾一起上山栽植，全面完成栽植任務(wù)。區(qū)林業(yè)局要按照有關(guān)規(guī)定，備足足夠的造林用苗，并制定了周密的調(diào)運(yùn)方案，確保秋栽所需。各地要利用前段時(shí)間雨水充沛的雨前時(shí)機(jī)，抓緊清理造林地塊。植樹(shù)造林季節(jié)性很強(qiáng)，各位一定要把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)搶栽，做到栽植一片，成活一片，見(jiàn)效一片。繼續(xù)利用有線(xiàn)廣播、設(shè)立宣傳站、出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛標(biāo)語(yǔ)等多種方式大力宣傳植樹(shù)造林的重要性和中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《退耕還林條例》等重要政策，讓群眾了解區(qū)情，吃透國(guó)家政策，倡導(dǎo)并樹(shù)立生態(tài)建設(shè)憂(yōu)患意識(shí)、綠化意識(shí)和法制意識(shí)，力爭(zhēng)全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、共建綠色家園，形成以?xún)纱蠊こ虨橹黧w，義務(wù)植樹(shù)、社會(huì)造林并舉，全社會(huì)廣泛參與的造林綠化新格局，掀起全民植樹(shù)的新高潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)務(wù)必高度重視，動(dòng)員廣大干部群眾立即行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起秋季植樹(shù)造林的熱潮，力爭(zhēng)在10月15日前完成各項(xiàng)工作。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理，堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)資金到位率加大監(jiān)管稽查力度，防止擠占、截留、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。為了確保政策兌現(xiàn)工作有序進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府決定實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)制：退耕還林補(bǔ)助糧食由糧食局全面負(fù)責(zé)，退耕還林醫(yī)療教育補(bǔ)助現(xiàn)金由林業(yè)局全面負(fù)責(zé)，退耕還林稅收核減由地稅局全面負(fù)責(zé)。（六）及時(shí)兌現(xiàn)政策。凡造林成活率在40%以下，經(jīng)補(bǔ)植仍未達(dá)到85%的，面積10—500畝為一般質(zhì)量事故，500—1000畝為重大質(zhì)量事故，1000畝以上為特大質(zhì)量事故。要把檢查驗(yàn)收工作貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，采取適時(shí)監(jiān)控、實(shí)地勘測(cè)等方法，確保面積核實(shí)率、合格率、造林成活率、管護(hù)率全部達(dá)到質(zhì)量要求，圖、表、卡、冊(cè)齊全一致。（五）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極探索加強(qiáng)造林質(zhì)量管理的新舉措，抓緊做好工程質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《造林質(zhì)量考核辦法》和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持把造林綠化率、保存率和退耕還林面積核實(shí)率、合格率作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合林業(yè)部門(mén)嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范起苗、檢疫、分級(jí)、運(yùn)輸、栽植等操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行種苗供應(yīng)的招投標(biāo)和“兩證一簽”制度，堅(jiān)決杜絕“人情苗”、“關(guān)系苗”和劣質(zhì)苗，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行種苗質(zhì)量跟蹤檢查制、責(zé)任追究制和定點(diǎn)定人工作制，確保良種壯苗用于造林，從根本上提高造林綠化質(zhì)量。（三）保證苗木供應(yīng)。要嚴(yán)格依照國(guó)家的有關(guān)設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持實(shí)事求是，突出場(chǎng)鎮(zhèn)周邊和交通干道、溪河沿線(xiàn)重點(diǎn)地段，按照集中連片、多林配置、多樹(shù)種混交、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧等原則，進(jìn)一步完善實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，把農(nóng)戶(hù)承擔(dān)任務(wù)落實(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)上，使面積、樹(shù)種、時(shí)間、要求定點(diǎn)定位，力求做到科學(xué)合理、符合實(shí)際、便于操作，使群眾心里有本帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有臺(tái)帳，林業(yè)部門(mén)有總帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜、適地適樹(shù)、突出重點(diǎn)、合理布局和相對(duì)集中連片的原則，切實(shí)把規(guī)劃面積落實(shí)到農(nóng)戶(hù)和具體的地塊上，保質(zhì)保量完成任務(wù)，絕不能留有缺口。我區(qū)的奮斗目標(biāo)是：到2005年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，基本建成綠化生態(tài)區(qū)，到2012年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%以上，全面建成綠化生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、民富。二、進(jìn)一步加快“兩大工程”的建設(shè)步伐根據(jù)中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”的總體戰(zhàn)略思想，市委、市政府制定了“全面建設(shè)山川秀美的綠色生態(tài)示范市”的奮斗目標(biāo)。同志們，各位要針對(duì)成效及問(wèn)題認(rèn)真自我剖析：既要看到成功的一面，增強(qiáng)發(fā)展的信心；又要面對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。五是退耕后復(fù)耕現(xiàn)象尚未得到有效遏制，加之補(bǔ)栽補(bǔ)植工作普遍抓得不力，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在重視退耕還林、輕視荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。三是部分地方政策宣傳不到位，退耕還林糧款兌現(xiàn)不夠及時(shí)，挫傷了群眾的積極性，導(dǎo)致部分群眾上訪(fǎng)。（三）六個(gè)問(wèn)題：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，不嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，隨意變更作業(yè)設(shè)計(jì)，地塊過(guò)于分散，既沒(méi)有突出整體效益，又給組織實(shí)施和管理管護(hù)等各項(xiàng)工作帶來(lái)困難?！叭衷欤叻止堋?，林草植被管護(hù)工作的好壞，事關(guān)退耕還林工程建設(shè)