【正文】 聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：（一）行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實施標準》等有關(guān)要求提出，并同時提交相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負責人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。當事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（四）積極配合行政機關(guān)查處違法行為的；（五）未產(chǎn)生實際危害后果的；（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。第十二條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當作出不予行政處罰的決定：（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法不予行政處罰的。第十條 當事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當從輕、減輕處罰；當事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當從重處罰；當事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當按照比例原則抵消后作出行政處罰；當事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當對其予以一般處罰。第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實無法沒收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第六條 行政執(zhí)法機構(gòu)對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應(yīng)當以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當必要、適當。同一違法行為同時觸犯同一層次法律效力的數(shù)個法律規(guī)范，應(yīng)當優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當，以是否準確適用法律為前提。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時所適用的方法。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。除了行政機關(guān)加強內(nèi)部自律外，防止權(quán)力濫用還有外部監(jiān)督，比如行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，隨著國家政治體制改革的逐步推進，外部監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷增強，對行政權(quán)力的制約也日益明顯