【正文】 城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí)，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá) ∶1。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。調(diào)研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證設(shè)備匱乏等問題在一些縣區(qū)比較突出。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步；一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí)；環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于 30%；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃；停車場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過少。（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒能全面客觀反映問題。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設(shè)。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。二是管理合力仍未真正形成。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報(bào)，開通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**年省住建、公安等部門又聯(lián)合對(duì)12 個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。（四）夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。三是加大考核力度。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維 GIS 等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。全省 58 個(gè)市、縣（市）中，已有**個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的 60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。（三）推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**年底，省住建、財(cái)政等七家部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，目前已有南京、**等 5 個(gè)市落實(shí)到位。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到 510 噸。到**年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施 77 座，日處理能力達(dá) 萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá) %。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到 %。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13 個(gè)市和 28 個(gè)縣（市、區(qū)）按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。**市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由 5 個(gè)區(qū)和 22 個(gè)市職能部門組成的城市管理委員會(huì)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。（篇三）為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽取省住建部門匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調(diào)研，聽取三市及**市、**縣政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取了多方面的意見和建議。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級(jí)在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實(shí)管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對(duì)各級(jí)、各相關(guān)部門的考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。（五）重心下移，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。三是要采取切實(shí)措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關(guān)部門的實(shí)際困難。二是以政府的公共財(cái)政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)足額到位。（四）拓寬渠道，不斷加大對(duì)城市管理投入。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法改革。加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。四是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車場(chǎng)、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。二是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監(jiān)督。通過開展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識(shí)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。城管執(zhí)法人員不主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來了，或重要活動(dòng)時(shí)才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。在日常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃，垃圾清運(yùn)車輛定時(shí)、包片包干清運(yùn)的方式運(yùn)行，條塊分割、各自為陣。保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴(yán)重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí)，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴(yán)重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。（四）城管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場(chǎng)，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動(dòng)，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理，（三）市民城市意識(shí)不強(qiáng)。有時(shí)還存在有利互相爭(zhēng)，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動(dòng)，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。二、問題產(chǎn)生的原因（一）城市管理體制不順。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴(yán)重。由于縣城沒有專門的停車場(chǎng)，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴(yán)重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴(yán)重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運(yùn)泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費(fèi)，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門上訪。（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。（二）人口密集場(chǎng)所保潔效果差。為此，縣人大常委會(huì)十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對(duì)縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 （一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。（篇二）中共**縣委：縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機(jī)制、加強(qiáng)城管宣傳教育、強(qiáng)化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護(hù)，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識(shí)。（四）注重宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，召開聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問題。三、意見建議 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。**年8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物的室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等，促使不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了城市管理的難度。車輛急劇增加與停車場(chǎng)不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭(zhēng)道。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市管理部門上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒有召開過聯(lián)席會(huì)議，布置城市管理工作。（一）城市管理的合力尚未真正形成。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、店面店外經(jīng)營(yíng)、私搭