【正文】 財政收入12億元。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。第四篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結(jié)果公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。因此，應(yīng)進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。有專家認為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。保護土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴格的土地利用計劃。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當前特別應(yīng)當強調(diào)的?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。而當前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。第三篇：節(jié)約集約用地,促進科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進科學(xué)發(fā)展——許堅（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學(xué)會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學(xué)發(fā)展”。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評議的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督。集約用地涉及面廣，牽扯部門多，是個系統(tǒng)工程，需要全社會統(tǒng)一認識，積極參與，共同努力。嚴格宅基地審批管理，堅持按規(guī)劃、按計劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。對經(jīng)濟較發(fā)達、建房農(nóng)戶較多的村莊，鼓勵建設(shè)多層住宅。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。要結(jié)合萊蕪市村莊實際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。穩(wěn)妥有序地推進村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。同時，要建立嚴格的土地復(fù)墾技術(shù)標準。同時，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的土地復(fù)墾率達到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。對不再使用的建設(shè)用地進行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。對確需新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，達不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎勵政策。三是要加強招商引資用地管理。對達不到投資強度的要限期追加投資，到期仍達不到的要依法收回。建立項目用地竣工驗收制度。新上的項目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，對新上項目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。在建設(shè)項目用地預(yù)審和供地審批審查時，堅持以項目定用地、以投資額定用地量。江蘇省無錫市建立了建設(shè)項目預(yù)審評估制度、嚴格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實現(xiàn)對全市用地情況的全程監(jiān)管。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對村莊改造進行可行性分析，組織實施合村并點（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進省、市的成功經(jīng)驗，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。具體來說，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評價因素綜合確定有關(guān)控制指標的幅度范圍。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。（三）就規(guī)劃管理方面來看，要以國土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃。要縮小劃撥用地范圍，擴大招拍掛范圍，明確界定非營利項目，將經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實處，特別是要注重加強對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。國有土地收益不得在當期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟約束機制。要提高耕地占用稅標準，遏制新增建設(shè)用地擴張和利益沖突。要加重用地稅賦，加大征收力度，對單位和個人占用和浪費大量土地資源從經(jīng)濟上進行約束，逼迫閑置低效用地者自動節(jié)約用地。一是要加大土地稅費征收力度。要完善相應(yīng)的獎懲機制，定期通報，并運用土地集約利用評價結(jié)果與建設(shè)用地指標相掛鉤，凡是未達到標準的地區(qū)，不得繼續(xù)擴大用地規(guī)模，并停止下達新增用地指標，以推動土地的集約利用，促進人們增強耕地保護意識。但是，土地節(jié)約集約利用考評工作畢竟是一項新生事物，需要在制度和實踐上不斷充實完善。去年 12 月份，萊蕪市下發(fā)了《關(guān)于建立節(jié)約集約用地考核評價制度的通知》，并在全市范圍內(nèi)首次對 4 個園區(qū)、17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展了節(jié)約集約用地考評，這標志著萊蕪市土地節(jié)約集約利用考評體系初步建立。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應(yīng)“瓶頸”，充分發(fā)揮有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載和支撐作用，必須堅持“嚴控增量、盤活存量、管好總量、集約高效”的原則，走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。目前全市工礦廢棄地有 2000 多畝可以直接利用。這部分大約有 3000 畝的用地潛力，利用難度較大，但通過廢棄地整理，可以直接安置項目，也可以置換到園區(qū)內(nèi)安置項目。主要有兩個方面的資源可以挖掘：一是廢棄礦坑。工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨立工礦面積 畝，30% 以上項目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問題，個別項目閑置荒蕪面積達 80% 以上。以設(shè)立時間較長、發(fā)展較為充分的高新區(qū)為例，現(xiàn)已建成總面積 畝，其中工業(yè)面積 畝，固定資產(chǎn)投資額 億元，平均投資額度為 萬元 / 畝。如果能夠全部實現(xiàn)小區(qū)化建設(shè)安置，按照國家最高人均住宅面積指標 28平方米 / 人計算，需要 35026 畝土地進行安置，加上必要的綠化、廣場、道路等配套設(shè)施（24平方米 / 人），還需要 30023 畝土地，共能置換出建設(shè)用地指標 157249 畝，相當于省分配萊蕪市近100 年的指標總數(shù)。萊蕪市農(nóng)民建設(shè)住房普遍求大求寬，宅基地面積大多超過規(guī)定標準，土地浪費嚴重。鎮(zhèn)駐地也多為平房，容積率不到 ，如果建樓房，容積率達到 以上，至少可騰出 1538 畝土地?！俺侵写濉倍酁槠椒浚莘e率在 以下（一般住宅小區(qū)容積率在 以上），土地利用率較低。評價區(qū)的土地利用潛力類型見下表：總體分析，評價區(qū)共有 公頃低度利用土地和未利用地，土地利用潛力很大。有的項目因企業(yè)建廠比較早，一直沒有較好發(fā)展，造成低效用地。有些項目為多占用土地，在申請立項時，隨意夸大，虛報投資額，實際投資難以到位。企業(yè)普遍存在節(jié)約用地意識不強的現(xiàn)象，沒有堅持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則，廠房兩層以上的很少，大部分企業(yè)廠房為單層，盲目求大，低效利用、閑置浪費土地嚴重。有些村兩委班子成員誤認為農(nóng)村集體土地由村兩委說了算，出現(xiàn)了隨意安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致了違法占地的大量發(fā)生。主要原因是規(guī)劃滯后，審批監(jiān)管不到位。農(nóng)村居民點布局分散，建設(shè)用地數(shù)量大，粗放利用現(xiàn)象普遍。節(jié)約集約用地工作還沒有作為一項硬指標列入地方黨委、政府的考核內(nèi)容，難以調(diào)動積極性。但由于缺乏統(tǒng)一的后置驗收管理辦法，很難對項目用地形成有效監(jiān)管。三是政策法規(guī)規(guī)定的缺失不利于節(jié)約集約用地，項目用地監(jiān)管難度大。用地偏重于