【正文】 財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀及工作思考市財(cái)政投資評(píng)審中心于2000年8月經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開(kāi)展工作。（二）評(píng)審內(nèi)容項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核；項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；1對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效；1其他。實(shí)踐證明，財(cái)政投資評(píng)審切實(shí)起到了為政府公共投資“把關(guān)”和“顧問(wèn)”作用，是財(cái)政在實(shí)施資源配置職能中的一項(xiàng)重要管理工作，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。三、財(cái)政投資評(píng)審的定義和定位隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政投資評(píng)審職能定位圍繞財(cái)政中心工作不斷調(diào)整，評(píng)審工作重點(diǎn)逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財(cái)政投資評(píng)審工作也由單純的基本建設(shè)項(xiàng)目“三算”評(píng)審?fù)卣沟讲块T預(yù)算項(xiàng)目審核，評(píng)審關(guān)口的前移及評(píng)審范圍的擴(kuò)大賦予財(cái)政投資評(píng)審更新、更多的內(nèi)涵，使財(cái)政投資評(píng)審成為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。財(cái)政部為實(shí)現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的新一輪改革目標(biāo)，站在“大財(cái)政”的高度，于2014年將財(cái)政部投資評(píng)審中心更名為“財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心”，明確賦予部門預(yù)算項(xiàng)目審核、具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估、制定預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程指導(dǎo)培訓(xùn)全國(guó)預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)、中央財(cái)政投資項(xiàng)目工程的概預(yù)決算評(píng)審、協(xié)助國(guó)際財(cái)金合作司辦理國(guó)際金融組織貸（贈(zèng)）款項(xiàng)目的支付審核管理及世行（亞行）有關(guān)貸款項(xiàng)目債務(wù)資產(chǎn)的清收和監(jiān)管等職能。隨著財(cái)政管理體制改革的深化，以及財(cái)政投資評(píng)審工作在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展，財(cái)政投資評(píng)審工作也被賦予了更為深刻的內(nèi)涵。1998年，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，再次收回委托建設(shè)銀行上述職能，并于1999年5月成立了財(cái)政部投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，財(cái)政部門自此組建起一支專職承擔(dān)財(cái)政投資基建項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)隊(duì)伍。1994年，在財(cái)政、金融體制改革后，建設(shè)銀行成為國(guó)有商業(yè)銀行。1980年，建設(shè)銀行成為國(guó)務(wù)院直屬部門，不再作為財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)評(píng)審工作人員在評(píng)審過(guò)程中玩忽職守，營(yíng)私舞弊的，給與紀(jì)律處分、辭退直至追究法律責(zé)任。財(cái)政投資評(píng)審工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)審工作“十不準(zhǔn)”》。嚴(yán)格防止合同之內(nèi)的子工程重復(fù)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的審查現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢(shì)。三是審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家有關(guān)工程類別確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無(wú)依據(jù)可循，因此必須對(duì)其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。審查補(bǔ)充定額。審查換算單價(jià)。審查定額基價(jià)的套用審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。工程稅費(fèi)控制。三、評(píng)審內(nèi)容（一）工程預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是:建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否正確；材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。評(píng)審中心工作人員因工作需要借閱評(píng)審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。各評(píng)審組在項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告發(fā)出后，除了將評(píng)審結(jié)論、相關(guān)表格、評(píng)審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應(yīng)將定稿的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審結(jié)論、評(píng)審報(bào)告審核意見(jiàn)表和相關(guān)表格的電子版存檔。（五）、資料存檔評(píng)審資料整理存檔。工程變更。對(duì)于施工過(guò)程中的重大隱蔽工程，評(píng)審中心以現(xiàn)場(chǎng)查勘計(jì)劃表（見(jiàn)附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時(shí)，建設(shè)單位必須及時(shí)的通知評(píng)審中心現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，否則結(jié)算時(shí)對(duì)該隱蔽工程不予認(rèn)可。評(píng)審報(bào)告由評(píng)審中心填寫報(bào)告簽發(fā)單（見(jiàn)附表五），報(bào)財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。評(píng)審報(bào)告。如建設(shè)單位在五個(gè)工作日內(nèi)未簽署意見(jiàn)的，按照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)），視同同意評(píng)審結(jié)論。參加評(píng)審的人員均要客觀詳實(shí)地簽署意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。（三）、評(píng)審?fù)瓿呻A段項(xiàng)目評(píng)審三審制。對(duì)于形成的初步評(píng)審結(jié)論，經(jīng)評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)審查后，由評(píng)審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見(jiàn)；建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審結(jié)論有異議的必須出具書面意見(jiàn)說(shuō)明理由；評(píng)審中心原則上不單獨(dú)與施工單位交換意見(jiàn)，若需要施工單位參與時(shí)，必須與建設(shè)單位同時(shí)參加。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要客觀披露，提出合理的處理意見(jiàn)，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要作重點(diǎn)說(shuō)明。初步評(píng)審結(jié)論。對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，必須查閱初審工作底稿，核實(shí)清楚。項(xiàng)目復(fù)審。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，必須到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察、核實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對(duì)評(píng)審重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)書面取證、量度、拍照以備查，反復(fù)核實(shí)、仔細(xì)計(jì)算；對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，應(yīng)詳細(xì)記錄和計(jì)算，及時(shí)向評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出解決方案，同時(shí)要求建設(shè)單位給予解答；評(píng)審工作底稿必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，存入項(xiàng)目檔案。根據(jù)項(xiàng)目的具體評(píng)審內(nèi)容及要求開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織評(píng)審人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。評(píng)審方案經(jīng)評(píng)審中心主任認(rèn)可后實(shí)施。制定評(píng)審方案。評(píng)審小組對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)報(bào)告、送審資料和相關(guān)業(yè)務(wù)股室簽署的資金來(lái)源及意見(jiàn)的完整性進(jìn)行審查，由建設(shè)單位填寫預(yù)（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報(bào)應(yīng)要求及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并詳細(xì)記錄追收資料的時(shí)間，由評(píng)審組長(zhǎng)和建設(shè)單位共同簽收。評(píng)審小組對(duì)該項(xiàng)目組織全過(guò)程評(píng)審并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。二、操作程序按照財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》結(jié)合我市評(píng)審工作的實(shí)際，評(píng)審中心在接受委托后將堅(jiān)持按以下程序開(kāi)展工作：（一）、前期準(zhǔn)備階段組織項(xiàng)目評(píng)審小組。各地也可以結(jié)合財(cái)政評(píng)審實(shí)際，一并研究制定地方性財(cái)政評(píng)審工作條例，依法推進(jìn)財(cái)政評(píng)審事業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門的“三定方案”或相關(guān)規(guī)范性文件，其層次、剛性、權(quán)威和可操作性，都顯然不足以有效支撐或支持“依法評(píng)審”，而且有些制度已嚴(yán)重滯后，需要上升到法律法規(guī)層面對(duì)財(cái)政評(píng)審的職責(zé)和范圍進(jìn)行合理定位。這樣，才能使財(cái)政評(píng)審有法可依，有規(guī)可循，才能真正走上依法評(píng)審、剛性評(píng)審、權(quán)威評(píng)審和規(guī)范評(píng)審的路子。（五）財(cái)政評(píng)審的法律支持機(jī)制。通過(guò)勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查核有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)制止不合理變更洽商或協(xié)議的發(fā)生，為按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金提供真實(shí)準(zhǔn)確信息，避免資金超撥或欠撥現(xiàn)象的發(fā)生，確保每筆支出的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、安全。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，有效控制項(xiàng)目高估冒算、超概算等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付很有必要。因此，項(xiàng)目合同簽訂前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同條款合理性、合法性、準(zhǔn)確性的評(píng)審，及時(shí)糾正不合理、不合法、不明確的條款。其實(shí)，項(xiàng)目合同簽訂也是當(dāng)前財(cái)政管理最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。如何合理確定項(xiàng)目造價(jià)，這是對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的有效控制、監(jiān)督和確認(rèn)。項(xiàng)目采購(gòu)從擬定計(jì)劃開(kāi)始，其間要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行、款項(xiàng)支付、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列程序，專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、頭緒繁多，稍有不慎將會(huì)造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，甚至滋生腐敗?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)可借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)算編制時(shí)間提前一年半進(jìn)行，為包括財(cái)政評(píng)審在內(nèi)的各編制環(huán)節(jié)留有合理的時(shí)間。在國(guó)外，預(yù)算編制時(shí)間一般較為充足，如美國(guó)預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月以上，日本預(yù)算編制時(shí)間為10個(gè)月。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)整理、歸集、分類和加工項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)帶有共性的項(xiàng)目測(cè)算出較為準(zhǔn)確的定量指標(biāo)（定額），為核定項(xiàng)目支出預(yù)算提供技術(shù)依據(jù)，從而提高評(píng)審質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)化是一種基本的現(xiàn)代化管理方法。項(xiàng)目庫(kù)的建立，能夠解決財(cái)政評(píng)審工作量過(guò)于集中的難題，還能夠規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量。財(cái)政部門對(duì)部門申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審并商申報(bào)部門同意后，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況予以排序，列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。部門項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的實(shí)施方案，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算要經(jīng)過(guò)充分研究論證，相關(guān)手續(xù)資料要齊全。財(cái)政部門要建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，有關(guān)部門要建立部門項(xiàng)目庫(kù)。由于受客觀條件的制約，項(xiàng)目支出預(yù)算編審方面還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，需要盡快建立項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制，通過(guò)明確評(píng)審程序，界定評(píng)審范圍，理順財(cái)政內(nèi)部關(guān)系等措施，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，使財(cái)政評(píng)審成為預(yù)算審核的重要手段，成為財(cái)政預(yù)算管理的必要環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審服務(wù)部門預(yù)算管理的程序化、制度化和規(guī)范化?，F(xiàn)階段，部門預(yù)算編制的重點(diǎn)是支出預(yù)算，而支出預(yù)算的難點(diǎn)則是項(xiàng)目支出預(yù)算?！睋?jù)此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮投資管理職能，盡快建立財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算評(píng)審“倒逼”機(jī)制，切實(shí)行使預(yù)算評(píng)審管理職能，對(duì)擬投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家的投資方向、投資原則和投資政策，投資金額是否準(zhǔn)確合理等進(jìn)行評(píng)審，提出是否將其列入基本建設(shè)支出預(yù)算，或是否對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)，以對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的前期審查審批形成“倒逼”管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)財(cái)政部門只能事后“亡羊補(bǔ)牢”，而不能事前“防患未然”的被動(dòng)局面。財(cái)政部《財(cái)政性基本建設(shè)資金項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程》（財(cái)基字〔1999〕37號(hào)）規(guī)定：財(cái)政部門要參與項(xiàng)目前期論證，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對(duì)項(xiàng)目可行性提出意見(jiàn)，審查項(xiàng)目概算。至于項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策要求，安排是否恰當(dāng)，投資額是否準(zhǔn)確，財(cái)政部門基本上是事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政投資的決策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程是分離或相對(duì)分離的，表現(xiàn)為一種軟預(yù)算約束。（一）財(cái)政基建投資支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制。實(shí)踐證明，這是拓寬財(cái)政投資評(píng)審路子、擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審影響力、提升財(cái)政投資評(píng)審地位的重要因素，也是科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)政投資評(píng)審上的具體體現(xiàn)和重要指針。這個(gè)“實(shí)”，可以理解成是實(shí)事求是，理解成不唯項(xiàng)目本身，不唯經(jīng)濟(jì)效益，也不唯社會(huì)效益。必須樹(shù)立和堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的科學(xué)評(píng)審觀：審減是成效，審增同樣是成效，而且在某種情況下是更難、更大、更重要的成效。在評(píng)審工作的指導(dǎo)上，要真正“跳出評(píng)審抓評(píng)審”，站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更深，擺得更開(kāi)。財(cái)政投資評(píng)審是公共財(cái)政的評(píng)審，而不是市場(chǎng)化和營(yíng)利性的評(píng)審。當(dāng)評(píng)審人員和力量不足時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以、而且應(yīng)當(dāng)花錢購(gòu)買必要的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，但任何一個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，都必須由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，不應(yīng)當(dāng)也不能簡(jiǎn)單地一“托”了之，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去獨(dú)立評(píng)審。相反，要積極探索如何更規(guī)范、更高效地聘用優(yōu)秀的社會(huì)中介力量為財(cái)政投資評(píng)審所用（張少春，2008）。作為財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和效能化行為。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，以營(yíng)利為目的，追求的是自身收益或利潤(rùn)的最大化。盡管這不是政策性、制度性的問(wèn)題，但對(duì)財(cái)政投資評(píng)審事業(yè)的鞏固、發(fā)展和壯大，是極為不利的，要引起高度重視。（四）財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介之間的關(guān)系。同樣，審計(jì)部門行使的審計(jì)監(jiān)督職能，也不能等同和替代財(cái)政的管理職能。政府審計(jì)不僅可以對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，所有的被評(píng)審事項(xiàng)，乃至整個(gè)財(cái)政管理活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)是被審計(jì)對(duì)象。財(cái)政作為管理部門，審計(jì)作為監(jiān)督部門，二者分別以《預(yù)算法》和《審計(jì)法》為依據(jù)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。財(cái)政投資評(píng)審不可能也沒(méi)有任何理由去取代、否定或拒絕財(cái)政監(jiān)督檢查，相反，財(cái)政投資評(píng)審本身理應(yīng)是財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍和對(duì)象。財(cái)政監(jiān)督檢查則主要側(cè)重于對(duì)被檢查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行定性評(píng)判和檢查審定，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為做出相應(yīng)處理或處罰。其實(shí)，財(cái)政投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督檢查之間，從職能定位上是兩碼事，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上也是兩碼事。有些地方，將財(cái)政投資評(píng)審定位于財(cái)政監(jiān)督檢查職能的一部分，或等同于監(jiān)督檢查職能，在財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)；有些地方，認(rèn)為財(cái)政投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督是你中有我、我中有你的關(guān)系，在職能界定上相互交叉，在工作部署和安排上重復(fù)進(jìn)行。（二）財(cái)政投資評(píng)審與財(cái)政監(jiān)督檢查之間的關(guān)系。但是，在工作指導(dǎo)和具體工作中，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)突出部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的智囊、參謀和助手角色，著力搞好三項(xiàng)服務(wù)，即：通過(guò)細(xì)化基礎(chǔ)性審核，為合理確定項(xiàng)目服務(wù)；強(qiáng)化技術(shù)性審核，為準(zhǔn)確確定預(yù)算服務(wù)；深化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)服務(wù)。預(yù)算管理的精細(xì)化涉及到哪里，財(cái)政投資評(píng)審就要延伸到哪里。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條或必要環(huán)節(jié)，不僅僅是財(cái)政部門內(nèi)部各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職能延伸和擴(kuò)展（張少春，2008），而是延伸和擴(kuò)展后的“集合體”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性、支出的合理性、執(zhí)行的績(jī)效性等進(jìn)行評(píng)審，為預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和高效化提供專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)。三、要科學(xué)界定財(cái)政評(píng)審內(nèi)外的關(guān)系要科學(xué)界定財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵和性質(zhì)，加快提升財(cái)政投資評(píng)審在財(cái)政管理中的地位和作用，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審可持續(xù)健康發(fā)展，需要正確理解和深刻把握財(cái)政評(píng)審與財(cái)政部門內(nèi)外機(jī)構(gòu)及其職能的關(guān)系定位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代公共財(cái)政管理體制的構(gòu)建與完善，必須特別重視技術(shù)管理在財(cái)政預(yù)算管理中的應(yīng)用，強(qiáng)化和提升財(cái)政評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的地位和職能，使財(cái)政預(yù)算管理由過(guò)去主要靠制度管理，盡快轉(zhuǎn)向制度管理與技術(shù)管理并重，以此不斷推進(jìn)和提升財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化與科學(xué)化水平。財(cái)政投資評(píng)審作為預(yù)算管理的重要組成部分，其定量分析和管理職