【正文】 ，財政收入12億元。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。第四篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費用，必須將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會公示。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當(dāng)初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。有專家認(rèn)為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對便宜。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟損失，因此，應(yīng)該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴(yán)格的土地利用計劃。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強調(diào)的?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。第三篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學(xué)會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。不斷推進(jìn)效能建設(shè)，以推行政務(wù)公開、實行窗口辦文為突破點，以開展文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，逐步建立了一支勤政、務(wù)實、高效的國土資源隊伍，形成了政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國土資源管理運行系統(tǒng)，為國土資源管理事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。6．始終堅持隊伍建設(shè)不動搖。5．始終堅持集約用地不動搖。我市始終把“依法行政、依法管地、依法用地”作為貫穿各項工作的總思路，堅持把依法行政作為轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理層次，推進(jìn)土地管理工作上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。XX的土地管理工作始終服從服務(wù)于XX率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局，積極發(fā)揮土地調(diào)控作用，科學(xué)控制總量，有效盤活存量，保障資源供應(yīng)，實現(xiàn)保護(hù)資源與推動發(fā)展的和諧統(tǒng)一，確保全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。不論是在改革開放初期，還是在經(jīng)濟飛速發(fā)展項目用地需求旺盛的新時期，XX市委、市政府始終高舉保護(hù)耕地這面大旗，始終堅持“經(jīng)濟越是發(fā)展，耕地越要保護(hù)”的理念，確保耕地得到切實保護(hù)?；仡橷X國土資源事業(yè)發(fā)展歷程，一個突出的特點就是堅持解放思想和制度創(chuàng)新，深化對實踐的認(rèn)識，對發(fā)展的認(rèn)識，堅持與時俱進(jìn)，不斷改革不合時宜的舊觀念、舊思想、舊體制，順應(yīng)新形勢、新任務(wù)，注重職能轉(zhuǎn)變和能力、作風(fēng)建設(shè)，以改革創(chuàng)新作為推動國土資源事業(yè)發(fā)展的強大動力。一方面，通過圍湖取土、復(fù)墾廢潭廢坑等方式增加耕地資源；另一方面，通過不斷完善征地補償機制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行村級預(yù)留用地制度，逐步完善農(nóng)村社會保障體系等多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！懊褚允碁樘?，農(nóng)以土為本”，土地是老百姓賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。XX國土局成立了土地監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組建土地監(jiān)察中隊，建立了遍布城鄉(xiāng)的土地三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實行“110”聯(lián)動，土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大，執(zhí)法監(jiān)察機制日益健全，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，在全市上下營造了良好的土地法制氛圍。4．提升了土地執(zhí)法水平。通過強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。3．優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展方式。通過多年來的摸索和實踐，XX形成了一套“以規(guī)劃為龍頭，抓土地資源整合；以投資強度為手段，控制企業(yè)用地規(guī)模；以政策扶持為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平；以原創(chuàng)型企業(yè)基地為載體，吸納中小企業(yè)減少配套用地；以建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)為契機，節(jié)約土地資源”的集約用地機制，節(jié)約集約用地機制不斷完善，節(jié)約集約用地的意識不斷增強，土地利用效益不斷提高。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，我市根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，率先在全省試行工業(yè)用地 “招拍掛”出讓獲得成功，對市場化配臵土地資源、促進(jìn)土地資源的高效利用起了重要的推動作用。在全國還沒有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的情況下，率先提出了土地集約利用的理念，制訂實施了“5432”的用地定額管理標(biāo)準(zhǔn)。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，我市在全省率先開展國有土地使用權(quán)有償出讓試點，1989年4月，XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一例土地出讓，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。在上級國土資源部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我市在土地管理和土地利用過程中，在全省乃至全國實現(xiàn)了一系列率先。2003年和2004年，XX先后兩次與江蘇省社科院合作開展《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》、《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》課題研究，并在長期的實踐中，逐步形成了集約用地“八個度”機制，實現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。2001年，我市正式提出節(jié)約集約用地的思路，并著手對全市工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研。4．優(yōu)化階段，實現(xiàn)了“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。集中土地出讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，凡屬土地有償出讓，無論是審批、報批，確定地價，還是洽談條款，簽訂土地出讓合同，都由市土地管理部門代表政府扎口管理，土地出讓金和所有土地稅費統(tǒng)一由土地部門核收入帳，不設(shè)“第二土地局”。從1992年到1998年的幾年中，市政府先后出臺了《XX市國有土地有償使用實施細(xì)則》、《XX市國有土地有償轉(zhuǎn)讓實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，對初始時期的土地市場進(jìn)行了有效的規(guī)范。3．提升階段，實現(xiàn)了“從無序到規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，XX市在全省率先開展國有土地使用權(quán)有償出讓試點，1989年4月，成功地將XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一公頃土地有償出讓給上海申大公司，揭開了江蘇省國有土地使用權(quán)有償出讓的序幕，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。1987年10月，建立XX縣土地管理局，土地管理工作實現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。1982年，XX縣人民政府發(fā)布《關(guān)于土地管理的暫行規(guī)定》。改革開放前，無論是土地還是地質(zhì)礦產(chǎn)管理，基本處于無統(tǒng)一管理、無法可依、無償無度無序開發(fā)利用的狀態(tài)。XX社會經(jīng)濟之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，取得令人矚目的成績，與歷屆市委、市政府高度重視土地資源的管理、保護(hù)、開發(fā)和利用是分不開的。2005年底率先達(dá)到江蘇全面小康社會水平，綜合實力位居全國百強縣（市）首位，去年被列為我國18個改革開放典型地區(qū)之一。報社、電臺、電視臺等媒體要積極開展形式多樣的宣傳活動，普及集約用地知識，宣傳集約高效利用土地資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費土地資源的行為和現(xiàn)象，努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀(jì)嚴(yán)懲”的氛圍，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約用地的責(zé)任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的自覺行為。各級政府特別是相關(guān)執(zhí)法部門要堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地行為，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，法院、檢察院等部門要積極配合、依法處理。（六）就保障措施來看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。三是加大農(nóng)村土地管理力度。要制定切實可行的改造方案，分階段、分層次進(jìn)行，先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。二要加大合村并點力度。一是要加強村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類型等實際，因地制宜，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市土地類型多種多樣，使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣，開展土地復(fù)墾就需要使用不同的復(fù)墾技術(shù)。明確土地復(fù)墾投資單位擁有復(fù)墾土地的優(yōu)先使用權(quán)，調(diào)動復(fù)墾者的積極性。萊蕪市也應(yīng)盡快制定和頒布土地復(fù)墾操作的法規(guī)細(xì)則，對土地復(fù)墾工作的全過程以及復(fù)墾后的各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)追蹤，保證復(fù)墾質(zhì)量，使復(fù)墾工作科學(xué)有序進(jìn)行。當(dāng)前要集中各方面的人力、物力、財力，保證土地復(fù)墾工作開展。（五）就挖潛途徑來看，要大力推進(jìn)土地復(fù)墾特別是村莊改造。招商引資要盡量以現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有存量建設(shè)用地為載體。要把土地利用