【正文】 事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和提供公益服務(wù)三大類。根據(jù)中央、省、市的要求，今年要繼續(xù)開展事業(yè)單位改革的前期準(zhǔn)備工作，事業(yè)單位改革的基本思路是，按照政事分開、事企分開的原則，規(guī)范、發(fā)展、搞活事業(yè)單位。未納入實(shí)名制管理的人員,有關(guān)部門不能核定工資計(jì)劃、辦理社會(huì)保險(xiǎn),不能核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、工作人員與財(cái)政預(yù)算的相互配合和有效制約。（二）要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理機(jī)制 實(shí)名制管理是管住管好機(jī)構(gòu)編制的有效手段。對改革方案的落實(shí)情況,縣編辦要組織督導(dǎo)評估,深入查找存在的問題,督促各項(xiàng)改革要求落實(shí)到位,切實(shí)鞏固改革成果。這里要特別強(qiáng)調(diào),“三定”規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人都無權(quán)在“三定”之外增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照上述要求，今年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次矛盾愈加凸顯，改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨的問題更加突出，人民群眾對政府行政管理和公共服務(wù)給予了更多的期望和要求，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)將越來越重。面對新形勢、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作任重道遠(yuǎn)。二、認(rèn)清形勢，明確方向，全力做好2011年機(jī)構(gòu)編制工作同志們，機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，政治性和政策性都很強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局?！边M(jìn)一步提高了事業(yè)單位法人登記管理工作水平。（七）事業(yè)單位法人登記工作水平有了提高去年，我縣成功舉辦了登記管理和事業(yè)單位法人培訓(xùn)班，進(jìn)一步擴(kuò)大了登記管理工作的影響。四是建立健全了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)制度。二是按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理要求，開展了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、名稱、印章和人員編制核查、清理調(diào)查工作，有力地推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。（四）機(jī)構(gòu)編制日常管理工作邁出新步伐機(jī)構(gòu)編制管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、縣有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。三是進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批機(jī)構(gòu)。（三）行政審批制度改革有了新突破一是進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果進(jìn)一步鞏固我縣2005年深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的有關(guān)方針和政策，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增兩條底線，切實(shí)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員5年內(nèi)只減不增的目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)，建全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理的嚴(yán)控機(jī)制，規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有了新突破。能不能適應(yīng)這一要求,完成新的歷史使命,對于機(jī)構(gòu)編制部門來說,無疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。納入“三定”范圍的政府各個(gè)部門行政編制總量沒有突破，其中行政編制443名、政法專項(xiàng)編制377名；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的502個(gè)減少為472個(gè)，減少30個(gè)，%。通過本次改革，全縣政府系統(tǒng)共設(shè)置24個(gè)工作部門，議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)。一、2010年我縣機(jī)構(gòu)編制工作簡要回顧2010年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃收關(guān)之年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣機(jī)構(gòu)編制管理工作圍繞中心，服務(wù)大局，銳意創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，在政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)事業(yè)單位改革、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果等方面，取得了可喜的成績。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市編辦會(huì)議精神，總結(jié)回顧2010年全縣機(jī)構(gòu)編制工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作。同志們，局直屬企業(yè)改革工作，經(jīng)過大家的共同努力，已有了一個(gè)良好的開端，為今后的深化改革，為完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，各企業(yè)一定要按照局直屬企業(yè)改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一要求，以這次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)保持前一階段的工作熱情和勁頭，樹立新的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)的精神，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化管理、深化改革，努力開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新局面，不斷取得改革和發(fā)展的新成就，為我市公路事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。創(chuàng)造品牌就要講質(zhì)量，講產(chǎn)品質(zhì)量，講服務(wù)質(zhì)量，講工程質(zhì)量，沒有質(zhì)量，無異于無源之水，無本之木?？梢赃@樣說，品牌有多大，市場就有多大。我們企業(yè)要謀取長遠(yuǎn)的發(fā)展，要做強(qiáng)做大，就必須樹立品牌意識(shí)，努力創(chuàng)造自己的品牌。從企業(yè)自身發(fā)展來講，品牌是潛在的生產(chǎn)力，反映著一個(gè)企業(yè)的綜合發(fā)展水平。從原來的那種“等、靠、要”的舊思想、舊觀念中走出來，要學(xué)會(huì)在商海中游泳，把市場競爭意識(shí)貫徹落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營決策、管理理念中去。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為平等的市場競爭主體，要生存與發(fā)展，就必須以市場為中心，以自身優(yōu)勢為依托，以獲取利潤為目的，這樣才能成為真正的市場經(jīng)營實(shí)體和競爭主體，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。投資時(shí)要充分考慮一些不可預(yù)見因素和企業(yè)是否具有投資的條件，避免因決策失誤或投資無效益而造成損失，一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?，F(xiàn)在，局在下放企業(yè)經(jīng)營權(quán)方面已做出了很大的努力，局對一般投資的管理實(shí)行備案制，對重大投資的管實(shí)行審批制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們開展任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是投資活動(dòng)，一定要遵循市場規(guī)律，認(rèn)真做好可行性研究，絕不可盲目投資。不然，面對巨大的市場壓力，企業(yè)不創(chuàng)造新的利潤，靠什么生存，靠什么發(fā)展。員工的收入要與其工作績效掛鉤。我們要有一種“降低成本為基礎(chǔ)，創(chuàng)造利潤求發(fā)展”的經(jīng)營理念，要牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)。企業(yè)經(jīng)營的成本，包括管理成本、人工成本、財(cái)務(wù)成本等，這些元素構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營的總成本。當(dāng)今的市場競爭，是實(shí)力的競爭，人才的競爭，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的競爭。管家理財(cái)、開源節(jié)流，制定目標(biāo)，謀取發(fā)展，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，各企業(yè)不可忽視。我們一定要改變過去那種憑經(jīng)驗(yàn)辦事的作風(fēng)，隨意辦事的作風(fēng)，盲目辦事的作風(fēng)，把我們的管理逐步納入程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，實(shí)現(xiàn)向管理要效益的目標(biāo)。制度是管理的依據(jù)，要建立一套科學(xué)的、全面的、嚴(yán)格的管理制度，使員工有章可循，真正做到用制度來管人管事管物，這一點(diǎn)剛才在聽匯報(bào)時(shí)，有些企業(yè)如*等公司已經(jīng)開了個(gè)好頭，并且做得較好，我們應(yīng)大力推廣。管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)要加快改革的步伐，按照局直屬改革與發(fā)展總體方案中提出的目標(biāo)、步驟與要求，積極探索，進(jìn)一步理順關(guān)系，完善管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革的成績，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。人在企業(yè)，要依照企業(yè)的規(guī)矩辦事。前段時(shí)間，我局出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)員工對現(xiàn)狀不滿，并提出訴訟的情況，原因是多方面的，但思想政治工作做得不夠深入、不夠到位也是一個(gè)因素，我們各企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要進(jìn)一步引導(dǎo)員工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，識(shí)大體，顧大局，正確處理好整體與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系，使人人都能意識(shí)到在社會(huì)發(fā)展的新形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)也與自然界一樣，物競天擇，適者生存，企業(yè)不改革只有死路一條，人不適應(yīng)潮流就會(huì)被淘汰。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，深化改革，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的目的。我們的企業(yè)在過去積存的弊端非一日之寒，自然我們也不能期望一次改革就把所有的問題給予徹底解決。但由于我們的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)改革之后還存在這樣或那樣的問題，在一部分員工中“平均主義、大鍋飯”的舊觀念仍然存在；在如何正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系問題上仍有模糊認(rèn)識(shí)；在建立以崗位工資為主多種分配形式并存的分配制度等方面還要進(jìn)一步破除大鍋飯的錯(cuò)誤思想。二、進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理一是要深化改革。同志們，我們今天的改革僅僅走出了一小步，僅僅有了一個(gè)良好的開局，并不意味著企業(yè)改革的任務(wù)全部完成，并不意味著企業(yè)改革的完全成功。面對如此被動(dòng)的局面，我們通過對工資分配制度、勞動(dòng)人事制度等改革，與企業(yè)經(jīng)營管理者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，新上任的各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，講團(tuán)結(jié)，講民主，講實(shí)干，講效益，緊緊圍繞“提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”這一中心而開展工作，在提高經(jīng)營收入、開源節(jié)流、增收節(jié)支上做文章，在提高企業(yè)管理水平上下功夫，各企業(yè)出現(xiàn)了“抓經(jīng)營、講效益、抓生產(chǎn)、求發(fā)展”的全新局面。（四）通過改革，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。為此，我們在改革之初便通過企業(yè)自我清查，力爭把家底摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸細(xì)，并把資產(chǎn)、債務(wù)和人員狀況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，做到了改革前心中有數(shù)，思路清晰，避免盲目性。（三）通過改革，各企業(yè)的家底基本摸清了。在分配制度改革方面，改變了傳統(tǒng)的分配模式，由一次分配變?yōu)閷?shí)行固定工資與浮動(dòng)工資相結(jié)合的二次分配，員工的收入與公司的效益、個(gè)人的業(yè)績掛鉤。我們針對這些問題對癥下藥，建立了管理人員能上能下的制度，減少了組織機(jī)構(gòu)、理順了組織體系、提高了工作效率。改革前，局屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面缺少自主權(quán)，缺乏經(jīng)營決策自主權(quán)，大事小事均需向局匯報(bào)或請示，這在很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展空間。在企業(yè)改革中，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入企業(yè)，與干部職工面對面的交流思想，引導(dǎo)企業(yè)廣大員工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，廣大干部員工都能理解改革，支持改革，大家在觀念上行動(dòng)上真正轉(zhuǎn)到了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求上來，廣大員工的精神面貌煥然一新，參與生產(chǎn)經(jīng)營的熱情提高了，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性增強(qiáng)了，各企業(yè)都煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的局面。改革后的企業(yè)充滿活力、面貌一新，概括起來，至少在以下幾個(gè)方面發(fā)生了較大變化：（一）通過改革，廣大干部職工的思想觀念轉(zhuǎn)變了。下面，我就企業(yè)改革進(jìn)展情況及下一步