【正文】 告改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就。四是教師流動(dòng)實(shí)行類似球員的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”制度，對流向城鎮(zhèn)、民辦、私立學(xué)校的教師，流入學(xué)校應(yīng)向流出學(xué)校繳納一定的培養(yǎng)費(fèi)，保障農(nóng)村中小學(xué)的利益。三是要實(shí)行和堅(jiān)持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市（鎮(zhèn)）學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)，城鎮(zhèn)高級(jí)教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農(nóng)村中小學(xué)任教半年或一年。二是實(shí)行教師資格制度和教師聘任制度。為此建議：一是要考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制。世界上的名牌大學(xué)也好，國內(nèi)的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎(chǔ)上的。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。紹興縣計(jì)劃從2004年起，從山區(qū)到平原逐步推行義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，到2010年全縣九年制義務(wù)教育全部免費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，并在發(fā)達(dá)地區(qū)加以推廣。目前首先要將省規(guī)定的減免學(xué)、雜費(fèi)的貧困生比例為10的政策落到實(shí)處。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省、市財(cái)政要給予相應(yīng)的支持。浙江作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，應(yīng)該考慮在時(shí)間上要提前，在范圍上要擴(kuò)大。根據(jù)政府財(cái)力情況，有計(jì)劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，讓困難家庭的學(xué)生都能享受免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)做好“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。（四）大力支持全社會(huì)辦教育，對貧困家庭的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育加快教育改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在加大國家辦學(xué)力度的同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，利用國內(nèi)外企業(yè)的、私營的、個(gè)人的資金，舉辦針對義務(wù)教育的民營、私立學(xué)校，讓一部分學(xué)生分流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財(cái)力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務(wù)教育。但是必須看到，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的我省，仍有25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），它們自身財(cái)政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用于教育，要它們承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任顯然是有點(diǎn)力不從心的。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育模式由以前的以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。曼昆說：政府有時(shí)可以改善市場的結(jié)果。作為一個(gè)主要社會(huì)資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級(jí)的政府更有必要解決教育資源在地區(qū)間公正配置的課題。如美國，上世九十年代以來，聯(lián)邦和州級(jí)政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重分別為7％和46％；日本國家和省級(jí)政府分別承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費(fèi)的24％和76％。因此興辦公立學(xué)校成為西方社會(huì)解決由于公民先天差別導(dǎo)致貧富懸殊問題的一個(gè)重要途徑。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在平等與效率的理論與實(shí)踐之間始終未能找到良策，但有一點(diǎn)卻是被公認(rèn)的，即教育會(huì)改變?nèi)说哪芰?、改進(jìn)生存的狀況、改善社會(huì)平等與公正。我們希望，通過加大對義務(wù)教育投入的力度，使農(nóng)村中小學(xué)校長和教師能把自己的時(shí)間和精力百分之百集中在教育上，不再為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、教師的福利發(fā)愁。在城市，要樹立大教育的觀念，加大力度解決外來民工子女的教育問題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，為現(xiàn)代化建設(shè)提供大量高素質(zhì)的人力資源。所以，我們建議必須從現(xiàn)在起，采取切實(shí)有效的措施和非常手段，增加各級(jí)政府對教育的投入。這里規(guī)定的農(nóng)村中學(xué)僅僅是指100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)，農(nóng)村小學(xué)是指村辦小學(xué)、完小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的中小學(xué)還沒有包括在內(nèi)。從生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)看，中小學(xué)與高、中等院校差距也很大，2002年普通高校、普通高中、普通初中和普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別為6651元、2353元、1716元和1455元，其中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)分別為2736元、489元、230元和128元。浙江省2002年的經(jīng)費(fèi)支出中，％，技校和高中（含職高）％，％，％。在農(nóng)村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標(biāo)語寫在學(xué)校破舊的墻上，與有些部門漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。到2002年，％，與《綱要》的要求相距甚遠(yuǎn)，與聯(lián)合國推薦的比例差距更大。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，我國對教育的投入低于其它發(fā)展中國家。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。因此，當(dāng)務(wù)之急是從制度上來保證政府財(cái)力對教育的投入，完善對干部的考核辦法，增加環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生等考核內(nèi)容，建立一套社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的干部考核辦法，這樣才能糾正地方政府重經(jīng)濟(jì)輕文教衛(wèi)的傾向。因此，各地官員為了凸顯自己的政績，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發(fā)展投資回報(bào)率高而快的產(chǎn)業(yè)，希望能夠用GDP的快速增長來表現(xiàn)自己的工作業(yè)績。使他們在實(shí)際工作中輕文教衛(wèi)重GDP的根源在于上級(jí)對下級(jí)的考核制度上。很多地方政府有錢搞開發(fā)，但沒錢辦教育，這是政府在指導(dǎo)思想上的偏差。政府預(yù)算不足也正是10年來教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國主管教育的官員說，％，還不到聯(lián)合國推薦水平6％的一半。因?yàn)樗麄兦宄?，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運(yùn)的有效途徑。目前在我們國家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)家長所認(rèn)識(shí)，他們節(jié)衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達(dá)到120億美元。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，教育開支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進(jìn)，用了不到二十年的時(shí)間，由歐洲最窮的國家變?yōu)樽罡粐遥@在世界上是少有其匹的。愛爾蘭是一個(gè)歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。因此，進(jìn)入二十世紀(jì)時(shí)，英國沒有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學(xué)校。英國是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。為此，我們提出以下建議：（一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國力的增強(qiáng)，又無不體現(xiàn)出教育的重要性。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，對我省的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)極大的推動(dòng)，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動(dòng)力必將成為建設(shè)全面小康社會(huì)的包袱。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，這與我省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。應(yīng)該說自1985年實(shí)施義務(wù)教育以來，我省的義務(wù)教育取得了顯著的成績，％，％，％，初中入學(xué)率、％％。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。五、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。沒有收費(fèi)卡，就不利于家長對學(xué)期中間的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。在這次被調(diào)查的300名中小學(xué)家長中，％家長反映學(xué)校沒有執(zhí)行收費(fèi)卡制度。（五）教育收費(fèi)卡制度執(zhí)行不力為切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，防止教育亂收費(fèi)，近年來，教育部門出臺(tái)了教育收費(fèi)公示制度和收費(fèi)卡制度，即教育收費(fèi)不但要公示，每位家長還必須有收費(fèi)卡。非自愿訂閱多是因?yàn)樯霞?jí)有任務(wù)或是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼的結(jié)果，訂閱的報(bào)刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級(jí)黨報(bào)（越是下級(jí)的黨報(bào)數(shù)量越多），有各級(jí)晚報(bào)、《求是》、《共產(chǎn)黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時(shí)代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農(nóng)村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價(jià)公報(bào)》、《質(zhì)量時(shí)刊》、《中國教育報(bào)》、《教育信息報(bào)》、《中國教工》等等，有的市（縣）級(jí)黨報(bào)教職員工人手一份還有多。我們調(diào)查了9所中學(xué)和9所小學(xué)2003年的報(bào)刊征訂情況。從教師的學(xué)歷看，金華；。從學(xué)生家長的反映看，有45的家長認(rèn)為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠。其中一個(gè)班54人，只有9人升入當(dāng)?shù)爻踔?；余杭塘棲三中去年?0多人流向其他學(xué)校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學(xué)有70多人外出求學(xué)，占在校學(xué)生的10％。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時(shí)只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報(bào)評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會(huì)挫傷教師的積極性。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進(jìn)行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校或其他一些離城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學(xué)校。在他們學(xué)校一個(gè)英語教師要教三個(gè)班的課，而在民辦學(xué)校只教一個(gè)班的課?，F(xiàn)在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高各地反映，目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。盡管這幾年在改造中小學(xué)危房方面取得了很大成績，但在農(nóng)村很多地方學(xué)校的教學(xué)、生活用房還是很不足。還是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，許多學(xué)校教育設(shè)施得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加。負(fù)債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費(fèi)、資料費(fèi)；有的因創(chuàng)綠色學(xué)校、創(chuàng)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開設(shè)信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負(fù)債；還有的是拖欠辦公費(fèi)、教師獎(jiǎng)金。在被調(diào)查的15所小學(xué)中，有6所負(fù)債，共負(fù)債143萬元，平均每所近24萬元。在被調(diào)查的15所中學(xué)中，有11所負(fù)債，共負(fù)債822余萬元，平均每校近75萬元。其實(shí)在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)很多校長把工作重點(diǎn)放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，實(shí)在沒辦法的就向?qū)W生亂收費(fèi)。（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)也不寬裕。面對較重的教育負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）希望能把子女教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)降下來，尤其是義務(wù)教育，要名符其實(shí)。如大部份家長認(rèn)為一學(xué)期柴伙費(fèi)成本最多也就30元左右，但學(xué)校收取的標(biāo)準(zhǔn)大都在60元左右。由此說明，教育收費(fèi)如果不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么即使完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，在一部分地方農(nóng)民仍會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。其結(jié)果，％，％。以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2002年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47；這次被調(diào)查的家長自己估算，龍泉僅為余杭的37?？紤]到我省各縣（包括縣級(jí)市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，省物價(jià)、教育和財(cái)政部門僅僅規(guī)定了有些收費(fèi)的最高限額或收費(fèi)的區(qū)間范圍，并把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)下放到縣（縣級(jí)市、區(qū)）一級(jí)，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的收入水平來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中飲水費(fèi)已經(jīng)包含在雜費(fèi)內(nèi)，即使學(xué)校提供桶裝水也不能另行收費(fèi)，但在個(gè)別市（區(qū)）收取飲水費(fèi)的情況比較普遍。有的學(xué)生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤?xùn)時(shí)教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學(xué)生不在少數(shù)。這些假日培訓(xùn)，都獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的認(rèn)可。假日培訓(xùn)應(yīng)該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓(xùn)的費(fèi)用因課程的多少在50—200元之間，培訓(xùn)的課程也有音樂、體育、美術(shù)等，但多數(shù)仍是語文、數(shù)學(xué)、外語及自然。個(gè)別學(xué)校還印制自己學(xué)校的信片，以宣傳學(xué)校、擴(kuò)大影響為由要學(xué)生購買。在四項(xiàng)費(fèi)用之外的收費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)、假日培訓(xùn)費(fèi)（周末、暑假培訓(xùn)班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價(jià)、教育、財(cái)政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費(fèi)。省定收費(fèi)范圍外收費(fèi)比較多。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的不輕和增長過快，％，％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入的增長。有的家長實(shí)在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔(dān)保教師沖抵學(xué)雜費(fèi)。為籌措學(xué)雜費(fèi)，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。對于經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來說，是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，尤其是對二孩家庭（欠發(fā)達(dá)地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達(dá)地區(qū)要高）。四、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問題從這次調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：（一）教育費(fèi)用仍是農(nóng)民比較重的負(fù)擔(dān)在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委、政府對他們的關(guān)懷和對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時(shí)間和15000元。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師，除了財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎(jiǎng)金、福利加起來也就幾百元錢。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師的生活還比較清貧。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等不同造成的。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學(xué)教師為17025元，相差不大。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補(bǔ)貼、崗位津貼、物價(jià)補(bǔ)貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費(fèi)用，金華農(nóng)村教師考勤獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、醫(yī)保、公積金等財(cái)政還沒有解決，今年下半年開始公積金財(cái)政補(bǔ)助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金財(cái)政也還沒有安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)屬于城鎮(zhèn)收費(fèi)范圍三、教師的工資福利待遇我省目前教師工資都由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學(xué)來看，所有教師都能按時(shí)領(lǐng)到工資，沒有拖欠的情況。這說明經(jīng)過治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)是規(guī)范的、健康的，主流是好的。（四）對收費(fèi)現(xiàn)狀的基本評價(jià)從以上調(diào)查結(jié)果來看，三地農(nóng)村中小學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除余杭小學(xué)借讀費(fèi)高出100元外，其它都沒有突破省定標(biāo)準(zhǔn)（見下表），各學(xué)校也都能嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)地調(diào)查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，多數(shù)學(xué)生家長對收費(fèi)工作也給予了肯定。（三）根據(jù)對150名小學(xué)生家長的調(diào)查，約為初中生的一半，％，余杭、金華、。（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），％，余杭、金華；，％，余杭、金華；借讀生（共9人），余杭、金華被調(diào)查對象中沒有借讀生；住校生（共64人），余杭、金華、。借讀費(fèi)小學(xué)為300元，初中為600元。農(nóng)村中小學(xué)（指村小、完小及中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)和100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)20—45元，初中40—70元。二、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)現(xiàn)狀（一）省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小