【正文】 的其他土地 B21 未達(dá)到供地條件的其他土地 B22 C 河湖及其蓄滯洪區(qū)土地 C1 自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)土地 C2 其他不可建設(shè)土地 C3 注：數(shù)據(jù)為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。根據(jù)XXX 工業(yè)園區(qū) 評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地資源狀況，本次評(píng)價(jià)確定不可建設(shè)用地為區(qū)內(nèi)河流用地 ，統(tǒng)計(jì)面積為 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。 XXX 工業(yè)園區(qū) 未建成土地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。 （ 1） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用類(lèi)型狀況 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 國(guó)土和建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，將 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃范圍內(nèi) 公頃 內(nèi)的土地進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)情況如下： 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，指已建成的住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地，以及其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，該部分用地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 公頃，交通運(yùn)輸用地 公頃，兩項(xiàng)占 工業(yè)園區(qū) 土地總 面積的 %，交通運(yùn)輸用地 中 街巷用地 面積為 公頃 。 圖 32 已供應(yīng)和尚可供應(yīng)土地調(diào)查內(nèi)容序列圖 （三）調(diào)查結(jié)果 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況 按照 開(kāi)發(fā)區(qū) 界樁點(diǎn)坐標(biāo)，導(dǎo)入 MAPGIS 系統(tǒng)，測(cè)算出 開(kāi)發(fā)區(qū) 面積已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地 根據(jù)土地建設(shè) 情況劃分 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 已經(jīng) 供應(yīng)尚未建成土地 閑置土地 應(yīng)收回閑置土 地 根據(jù)土地供應(yīng)方式劃分 劃撥土地 有償使用土地 有償使用且未到期土地 有償使用且已到期但未處置土地 尚可供應(yīng)土地 尚可劃撥土地 尚可有償使用土地 尚可供應(yīng)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 22 公頃，與國(guó)土部公告面積 1537 公頃 誤差在允許范圍之內(nèi) 。 7）將以上數(shù)據(jù)資料錄入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 21 5） 明確已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地和尚可 供應(yīng)土地的范圍和面積。 3） 明確已建成農(nóng)村建設(shè)用地的范圍和面積。 （二）調(diào)查程序 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查工作主要是在 XXX 國(guó)土局的配合下完成，具體程序： 1） 在工作底圖上劃定評(píng)價(jià)范圍。 （ 3）不可供應(yīng)土地對(duì)應(yīng)土地利用類(lèi)型分類(lèi)中的不可建設(shè)用地。明確土地位置、范圍、土地面積、權(quán)屬、供地時(shí)間、土地用途等，以及其中已到期但未處置的有償使用土地的相關(guān)情況。 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)方式分類(lèi)，對(duì)已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、尚可供應(yīng)土地和不可供應(yīng)土地的用地情況開(kāi)展調(diào)查。 （ 2）明確未建成土地的位置、范圍、土地面積、供地狀況、規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)狀況等，以及其中應(yīng)收回閑置土地的位置 、 范圍和土地面積。 （ 1）已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已建成農(nóng)村建設(shè)用地。詳見(jiàn)表 31 表 31 開(kāi)發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 項(xiàng)目 內(nèi)容 備注 開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng) XXX 工業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)別 省級(jí) 開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型 工業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí)間 20xx 年 開(kāi)發(fā)區(qū)審批單位 河北省政 府 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu) XXX 政府 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地址 XXX 海都道 2 號(hào) 開(kāi)發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（ hm2） 1537 圖上量算面積（ hm2）： 土地開(kāi)發(fā)率（ %） ％ 開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額（萬(wàn)元） 550000 開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬(wàn)元） 650000 開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入（萬(wàn)元） 165000 XXX 工業(yè)園區(qū) 20xx 年 經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，批準(zhǔn)面積 公頃 ，至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)未經(jīng)歷擴(kuò)區(qū)。 二、 開(kāi)發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 19 河北 省 唐山 市 XXX 工業(yè)園區(qū) 成立于 20xx 年，總規(guī)劃面積 1537 公頃，批準(zhǔn)面積 1537 公頃 。 （ 2）表格類(lèi) 此次調(diào)查收集到的表格類(lèi)主要為規(guī)程規(guī)定的若干表格，主要內(nèi)容為： 1） 開(kāi)發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 ； 2） 開(kāi)發(fā)區(qū) 用地審批情況調(diào)查表； 3） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（ I） —按 建設(shè)狀況 劃分 ； 4） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（ II） —按 供應(yīng)狀況 劃分 ； 5） 開(kāi)發(fā)區(qū) 建筑工程狀況統(tǒng)計(jì)表 ； 6） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)市場(chǎng)化情況統(tǒng)計(jì)表 ； 7） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)表 ； 8） 開(kāi)發(fā)區(qū) 典型工業(yè)企業(yè)情況調(diào)查表 。 調(diào)查方法 園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的調(diào)查工作采取實(shí)地調(diào)查與已有資料相結(jié)合，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，外業(yè)調(diào)查主要是實(shí)地踏勘，內(nèi)業(yè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 18 處理主要是在實(shí)地踏勘基礎(chǔ)上結(jié)合航空影像圖判識(shí)，重點(diǎn)調(diào)查開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、用地效益及管理績(jī)效等。 （ 4）外業(yè)實(shí)地調(diào)查。 工作小組根據(jù)資料清單和工作表格，到 工業(yè)園區(qū) 管委會(huì)、 XXX 國(guó)土 資源 局相關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位收集資料。技術(shù)小組根據(jù)實(shí)際工作的需要，在《規(guī)程》規(guī)定的工作表的基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了兩張典型企業(yè)調(diào)查表。 為保證調(diào)查的資料準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)給調(diào)查人 員展開(kāi)了培訓(xùn)，還發(fā)放了培訓(xùn)教材。 為更好的開(kāi)展工作，技術(shù)承擔(dān)單位結(jié)合 開(kāi)發(fā)區(qū) 實(shí)際情況，設(shè)立了工作小組，而土地集約利用評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在 開(kāi)發(fā)區(qū) 管委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排了兩位聯(lián)絡(luò)人，以便更好的協(xié)調(diào)相關(guān)工作；技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)《規(guī)程》要求，專(zhuān)門(mén)擬定了調(diào)查方案，在方案中，明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、方法和調(diào)查的時(shí)間進(jìn)度，同時(shí)擬定資料收集清單。 主要調(diào)查成果為《規(guī)程》所附的有關(guān)表格內(nèi)容及圖件。 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查是在基礎(chǔ)調(diào)查上，根據(jù)銷(xiāo)售收入或工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，選取若干家典型工業(yè)企業(yè)和典型非工業(yè)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的基本情況、投入、產(chǎn)出、用地狀況、建設(shè)情況等開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查所涉及的工業(yè)企業(yè)，其注冊(cè)情況和生產(chǎn)情況均應(yīng)在調(diào)查范圍內(nèi)。開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查中宗地劃分、編碼，土地用途分 類(lèi)等應(yīng)與北京市第二次土地調(diào)查技術(shù)要求相一致。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 16 其中開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)、類(lèi)型、成立時(shí)間、審批單位、地址、管理機(jī)構(gòu)、土地總面積、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)規(guī)劃資料等。調(diào)查的重點(diǎn)在于 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)用地情況，難點(diǎn)在于為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑與評(píng)價(jià) 范圍保持一致，需要對(duì) 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇剝離，只對(duì)注冊(cè)和生產(chǎn)均在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 根據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 的實(shí)際用地情況，以及評(píng)價(jià)任務(wù)書(shū)對(duì)評(píng)價(jià)工作的具體要求，本次 XXX 工業(yè)園區(qū) 土地利用狀況調(diào)查涉及以上前 六 項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，其中典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查在 “典型企業(yè)調(diào)查分析專(zhuān)題 報(bào)告 ”中 單獨(dú) 進(jìn)行 闡述。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 15 第三章 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查是 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用集約評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，是按照工作任務(wù)書(shū)的任務(wù)內(nèi)容開(kāi)展的工作。對(duì)于數(shù)據(jù)不全的，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、補(bǔ)充、核實(shí)和分析，并反饋給園區(qū)相關(guān)管理部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。在應(yīng)用中，本成果僅適用于土地集約利用評(píng)價(jià)，其他管理工作需要應(yīng)用本成果時(shí)，需要考慮內(nèi)涵和口徑等方面的差異。 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)調(diào)查 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià) 開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查 其他調(diào)查 土地供應(yīng)保障情況調(diào)查查 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查 管理績(jī)效調(diào)查 用地效益調(diào)查 土地利用狀況調(diào)查 資料的整理與分析 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算現(xiàn)狀值 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值 進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 13 圖 21 開(kāi)發(fā)區(qū) 評(píng)價(jià)技術(shù)路線(xiàn)圖 五、需要特別說(shuō)明事項(xiàng) 關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明 本評(píng)價(jià)成果是根據(jù)《規(guī)程（試行）》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)截止 20xx 年 年 底XXX 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)過(guò)審核公告的四至范圍內(nèi)的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、分析、集約利用程度 評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的，因此，用地分類(lèi)、指標(biāo)含義、潛力含義等技術(shù)要點(diǎn)與《規(guī)程（試行）》相關(guān)內(nèi)容保持一致，其中不同之處在報(bào)告中已作特別說(shuō)明。 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作體系內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)、土地集約利用潛力測(cè)算三部分組成。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾菲法、層次分析法、因素成對(duì)比較法中的一種或多種進(jìn)行，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用理想值比例推算法 。在用地調(diào)查中，采用實(shí)地調(diào)查與空間影像判識(shí)相結(jié)合的方法。整體評(píng)價(jià)與典型分析相互結(jié)合，相互驗(yàn)證。 點(diǎn)面結(jié)合原則 評(píng)價(jià)工作應(yīng)針對(duì) 開(kāi)發(fā)區(qū) 經(jīng)批準(zhǔn)并依法公告界限范圍內(nèi)的全 部土地進(jìn)行。 因地制宜原則 由于各 開(kāi)發(fā)區(qū) 的區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類(lèi)型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所差異。 主導(dǎo)性原則 評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)分析對(duì)土地集約利用起支配作用的主導(dǎo)因素，并將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的重要依據(jù)。 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用的本質(zhì)以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，目的在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。 三、評(píng)價(jià)原則 開(kāi)展 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作，主要遵循綜合性、主導(dǎo)性、政策導(dǎo)向性、可操作性、因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合原則。 二、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn) 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面，為保障評(píng)價(jià)結(jié)果具有準(zhǔn)確性、可比性和規(guī)范性，根據(jù)國(guó)土資源部和河北省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署并結(jié)合已發(fā)表公布的相關(guān)資料，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為 20xx 年 12月 31 日。 （二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》（ 20xx 年度） ； 《 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ 20xx 年度）； 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ 12790） ； 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 518893） ； 《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（ GB/T 2101020xx） 。 目前，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀啟動(dòng)區(qū)內(nèi)，除原有的栗源公司、廣野集團(tuán)兩大公司外，在建項(xiàng)目和已入園前期項(xiàng)目主要有：河北寶鋼制 罐北方有限公司、河北華安天泰防爆科技有限公司 HAN 項(xiàng)目、北京艾爾集團(tuán)鋁制容器蓋生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、香港泓宇心合制藥項(xiàng)目、北京普鐳挺低輻射真空鍍膜玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、廣野山楂深加工項(xiàng)目等 17 個(gè)，涉及生物制藥、食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、建材等多種行業(yè)，協(xié)議投資總額已突破 40 億元。 評(píng)價(jià)范圍： 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)位于 XXX 區(qū)西，大秦鐵路線(xiàn)、邦寬公路 兩側(cè)，西臨 XXX西三環(huán)，向東可與 112 國(guó)道、在建唐承高速公路相接。 從園區(qū)具備的各項(xiàng)特征分析， XXX 工業(yè)園區(qū) 應(yīng)屬于 成長(zhǎng) 型 。該類(lèi)型 開(kāi)發(fā)區(qū) 在擴(kuò)區(qū)獲得充足土地資源后，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理定位，可能回歸為成 長(zhǎng)型 開(kāi)發(fā)區(qū) 或轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 8 其基本特征： ① 開(kāi)發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)規(guī)劃面積進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善； ② 開(kāi)發(fā)區(qū) 部門(mén)設(shè)置科學(xué)合理，管理制度完善， 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增多，單體企業(yè)具備一定規(guī)模。 其基本特征： ① 開(kāi)發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)規(guī)劃面積小，已開(kāi)發(fā)土地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施保障程度低； ② 開(kāi)發(fā)區(qū) 部門(mén)設(shè)置和管理制度不完善， 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展方向、目標(biāo)未明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量少，單體企業(yè)規(guī)模一般較小。 綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó) 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展歷程及目前 開(kāi)發(fā) 區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀，將我國(guó)現(xiàn)有 開(kāi)發(fā)區(qū) 按產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及空間開(kāi)發(fā)規(guī)模等劃分成起步型、成長(zhǎng)型、成熟型三類(lèi)。如將 開(kāi)發(fā)區(qū) 自創(chuàng)建到衰亡分為創(chuàng)建期 、成長(zhǎng)期、轉(zhuǎn)換期、成熟期和回歸期，從制度的視角將 開(kāi)發(fā)區(qū) 分為強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)階段、弱制度化階段和后制度化階段三個(gè)階段 ,將 開(kāi)發(fā)區(qū) 的生命周期分為要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富凝聚四個(gè)階段。 四 、 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展類(lèi)型 對(duì) 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展進(jìn)行研究的學(xué)者普遍引用辨證唯物主義關(guān)于物質(zhì)誕生、發(fā)展 (存在 )、消亡 (再生 ) 的周期性理論，闡述 開(kāi) 發(fā)區(qū) 發(fā)展周期的觀點(diǎn)。在首屆環(huán)渤?？h市百?gòu)?qiáng)評(píng)選活動(dòng)中，入選循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)和最具綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)，分列第 2 位、第 3 位和第 7 位。 自 20xx 年起， XXX 在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中一直保持前 77 位。 另一方面， XXX 近幾年來(lái) GDP 總量、人均 GDP、第二產(chǎn)業(yè)、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)上，一直位列