【正文】 團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和工作的連續(xù)性；立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。這些都充分體現(xiàn)了市委對(duì)每一位干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。對(duì)這部分同志，市委已有妥善安排計(jì)劃，特別是在副書(shū)記分流安排上，提出了六種具體辦法。在具體操作中要準(zhǔn)確把握好意見(jiàn)精神，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策規(guī)定。涉及到區(qū)（縣）一級(jí)換屆，改革的重點(diǎn)是減少副書(shū)記職數(shù)，這是合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子層次的重要舉措，有利于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮黨委會(huì)的作用，有利于提高工作效能和執(zhí)政水平。二、把握政策，扎實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作這次區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)班子和市、區(qū)兩級(jí)人大換屆選舉要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：（一）積極推進(jìn)班子配備改革。要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不辜負(fù)中央和省委的殷切希望，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子作保證，必須有精干高效、勇當(dāng)排頭兵的干部隊(duì)伍來(lái)支撐。（三）做好這次換屆選舉工作，是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的重要保證。這次地方黨委集中換屆，是建立和完善新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一次重大探索，是黨的先進(jìn)性在執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐上的一次生動(dòng)體現(xiàn)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了有利契機(jī)。只有這樣，才能把中央的重大戰(zhàn)略思想和省委的重大工作部署貫徹于實(shí)踐，落實(shí)到基層。省委把黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想同我省實(shí)際結(jié)合起來(lái)，貫徹到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧**和實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康的各項(xiàng)重大工作部署之中。（一）做好這次換屆選舉工作，是貫徹落實(shí)黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想和省委重大工作部署的迫切需要。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好換屆選舉工作的重大意義這次換屆選舉，是在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的，是全市政治生活中的一件大事，各級(jí)高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望。今天會(huì)上印發(fā)的《市委關(guān)于做好區(qū)（縣）黨委換屆選舉和區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作的意見(jiàn)》，對(duì)換屆工作提出了明確的政策要求，我們務(wù)必嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，以高質(zhì)量的“兩委”換屆選舉工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)組建觀察員隊(duì)伍，對(duì)上訪村、重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的選舉工作進(jìn)行觀察監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)可能出現(xiàn)家族、宗族和派別勢(shì)力干擾選舉工作的村進(jìn)行觀察、監(jiān)督。市委、市政府將派出督導(dǎo)組對(duì)全市村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。要建立工作隊(duì)駐村指導(dǎo)制度，新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)負(fù)責(zé)駐村的換屆選舉指導(dǎo)工作。要著力抓好重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的換屆選舉工作，對(duì)村情復(fù)雜、管理混亂的村，各地要選派得力干部駐村指導(dǎo)。要認(rèn)真做好退下來(lái)和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，教育其顧全大局，積極支持新班子的工作。要堅(jiān)持及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)黨員和群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)單位和人員予以查處；對(duì)黨員和群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對(duì)黨員和群眾反映的問(wèn)題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋，說(shuō)明原因，爭(zhēng)取諒解。在村 “兩委”換屆選舉期間，各地、各有關(guān)部門(mén)特別是信訪、組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén)要隨時(shí)注意換屆選舉工作動(dòng)向，提高政治敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題。要加強(qiáng)選舉監(jiān)督，倡導(dǎo)民主推選村民選舉監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督選舉的全過(guò)程。要建立健全重大事件報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)因選舉引發(fā)的重大事件。對(duì)在選舉過(guò)程中出現(xiàn)違法行為的單位或個(gè)人，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時(shí)責(zé)令改正并嚴(yán)肅處理。對(duì)未經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委、政府批準(zhǔn)，不組織或拖延換屆選舉的，要追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。要明確各部門(mén)在村級(jí)組織換屆選舉工作中的責(zé)任。市委、市政府已成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任 副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為村“兩委”換屆選舉工作提供組織保障村“兩委”換屆選舉是今年農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣，責(zé)任重大，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，集中精力，抓緊抓好。其中，村團(tuán)支部書(shū)記可由35歲以下的村“兩委”班子成員兼任，“兩委”班子成員中沒(méi)有合適人選的，應(yīng)從年輕后備干部或優(yōu)秀青年人才中選拔擔(dān)任，并享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。四是要健全組織建設(shè)。村級(jí)換屆選舉之后，村黨組織要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)民主決策、黨務(wù)公開(kāi)、述職述廉等制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)要形成審計(jì)報(bào)告，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布。二是要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。一是要組織民主評(píng)議。東寶區(qū)在“一票制”直選村民委員會(huì)方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，各地可在具備條件村試行“一票制”選舉村“兩委”組成人員，以提高選舉效率，降低選舉成本。三是探索試行“一票”直選。在村民委員會(huì) “兩票制”選舉中，要認(rèn)真做好推選村民選舉委員會(huì)、選民登記及推選村民代表、候選人提名產(chǎn)生和競(jìng)選、投票選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出考核組會(huì)同村黨組織，分別組織黨員、村民或村民代表、戶代表民主推薦新一屆村黨組織組成人員候選人初步人選，根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見(jiàn)，結(jié)合組織考核情況，提出村黨組織組成人員候選人名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，按不少于20%的差額比例確定村黨組織組成人員候選人，提交全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。在村“兩委”換屆選舉中，要重點(diǎn)抓好村黨組織換屆選舉，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要突出村黨組織書(shū)記選舉。為保證婦女當(dāng)選，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，可設(shè)臵一個(gè)婦女委員職位，通過(guò)設(shè)崗定位的方式，確保村民委員會(huì)中有婦女干部。要進(jìn)一步加大村“兩委”成員交叉任職力度，提倡村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”，交叉任職和“一肩挑”的比例原則上不低于上屆。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職數(shù)，原則上控制在5人以內(nèi)，具體講就是，人口在1000人以下的村，村干部職數(shù)為3人，1000人以上的村，村干部職數(shù)為35人。特別是要加大工作力度，實(shí)施“回歸工程”，積極引導(dǎo)和組 織外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子回村參加選舉、競(jìng)選村干部。二是要拓寬用人渠道。真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把善謀科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求貫穿于選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。各地要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，把握工作重點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，確保選舉質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有充 分尊重村委會(huì)自治組織的性質(zhì)和地位，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)村群眾自己的事情自己辦，自己的事情自己管，尤其把民主選舉這一廣大黨員和群眾的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓農(nóng)民群眾自主地表達(dá)意愿，把自己信得過(guò)的人選進(jìn)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效理順群眾情緒，化解各類矛盾，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題和矛盾仍然比較突出，農(nóng)村改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的工作不是減輕了，在某種程度上比過(guò)去更重了；農(nóng)民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的困難和問(wèn)題不是少了，在某種程度上比過(guò)去更多了。和諧與穩(wěn)定是改革與發(fā)展的根本保障。因此，搞好村“兩委”換屆選舉，有利于堅(jiān)持黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系，有利于提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和村民委員會(huì)的自治能力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。在新的 形勢(shì)下，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行民主選舉，實(shí)行村民自治，讓村民依法選舉自己的當(dāng)家人，是新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的必然選擇。做好村“兩委”換屆選舉工作，既是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力、鞏固基層政權(quán)的重要措施。第三，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)性工作。在黨支部換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”，在村委會(huì)換屆選舉中實(shí)行“直選”，不僅可以從政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感，而且可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn) 這一目標(biāo),就必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，把民主政治的基礎(chǔ)打牢。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。因此，我們必須站在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的高度，加快建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)改革發(fā)展需求的村干部隊(duì)伍，為我市農(nóng)村改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，把村“兩委”班子選好用準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展至關(guān)重要。今后三年，是我市貫徹落實(shí)黨的十七大精神，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最為關(guān)鍵的三年。第一，搞好村“兩委”換屆選舉，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。做好村“兩委”換屆選舉工作，讓廣大農(nóng)村黨員和群眾依法行使民主權(quán)利，能夠極大地調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的執(zhí)政理念和方略的具體體現(xiàn)。剛才，XX區(qū)就“一票制”選舉做了經(jīng)驗(yàn)介紹，下面，結(jié)合我市實(shí)際講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉的責(zé)任感當(dāng)前，我市正處在擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、加快發(fā)展的新的關(guān)鍵時(shí)期。為做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，市委、市政府專門(mén)下發(fā)了通知，市里成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在xx村舉辦了試點(diǎn)，并召開(kāi)了觀摩會(huì)議。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，精心組織，統(tǒng)籌安排，圓滿完成這次鎮(zhèn)人大換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全面建設(shè)和諧小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要堅(jiān)持正確宣傳為主，不報(bào)道與法律不一致或法律沒(méi)有規(guī)定的做法和意見(jiàn)，不片面報(bào)道熱點(diǎn)問(wèn)題，不炒作問(wèn)題，努力為換屆選舉工作提供健康向上的輿論環(huán)境。要本著有利于群眾依法參加選舉，有利于有關(guān)方面依照憲法和法律規(guī)定做好換屆選舉的原則，著力宣傳社會(huì)主義法制建設(shè)，使廣大人民群眾、選舉工作人員、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織，都能熟悉有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。第三，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的宣傳報(bào)道工作。各支部也要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)黨員講黨性、實(shí)大體、顧大局，自覺(jué)把貫徹黨組織意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)。要按照旗委的統(tǒng)一部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要日程，做到思想上重視，組織上加強(qiáng)，工作上到位。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓換屆選舉工作的研究部署和任務(wù)落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。要充分發(fā)揮人大黨組織在換屆選舉中的作用，組織有關(guān)方面共同做好換屆選舉各項(xiàng)工作。對(duì)選舉工作中遇到的重要情況和重大問(wèn)題，鎮(zhèn)人大要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告。第一，鎮(zhèn)人大要自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，真正把換屆選舉的各項(xiàng)工作置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之中。要堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與防范、懲處相結(jié)合的原則，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，杜絕選舉中的不正之風(fēng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族等勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉。第四，要努力營(yíng)造良好的換屆環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，是中央、自治區(qū)、市委對(duì)這次換屆選舉工作提出的一項(xiàng)重要原則。要引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、心情舒暢、健康有序的選舉氛圍。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，從代表的選舉，報(bào)告的討論、審議，到人事安排方案的產(chǎn)生，候選人醞釀和選舉，都要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取和正確集中各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)好廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉工作始終。堅(jiān)持黨管干部原則，是確保這次換屆工作健康有序進(jìn)行的關(guān)鍵。八是正確執(zhí)行代表辭職和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定。六是嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。四是依法推薦和確定代表候選人。二是做好選區(qū)劃分和選民登記工作。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次鎮(zhèn)人大換屆選舉的重大意義，正確分析形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分做好思想準(zhǔn)備，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)換屆選舉工作。依法搞好這次鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，不僅是加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是確保完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。面對(duì)這種新情況、新問(wèn)題，要求我們必須認(rèn)真貫徹?fù)Q屆工作的各項(xiàng)政策精神，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆工作圓滿成功。在這種形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。第一，這次換屆選舉要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)》和法律法規(guī)程序進(jìn)行，又要統(tǒng)籌考慮與明年將要進(jìn)行的旗人大換屆的銜接，與正在進(jìn)行的旗委換屆的銜接，時(shí)間緊，任務(wù)重。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)我鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，有著十分重要的意義。一、充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感這次蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆正值“