【正文】 感、使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。這項(xiàng)工作由慶炎書記和我負(fù)總責(zé)，所有市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，每個(gè)處級干部和市直各部門、各單位以及各縣區(qū)都有任務(wù)，足以表明，這決不是一般性的工作。一是要把招商引資作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)來抓。以全新的機(jī)制、全新的面貌，聚力聚財(cái)聚資，努力辦成外商最佳投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會必須統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)。按照這個(gè)要求，鳳凰園新區(qū)的開發(fā)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，規(guī)劃建設(shè)要突出功能分區(qū)，突出環(huán)境質(zhì)量，突出基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造一流的工業(yè)園區(qū)形象。去年底，市委、市政府已決定對鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制進(jìn)行重大調(diào)整，工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃12平方公里，一期開發(fā)6平方公里。工業(yè)園區(qū)是吸引外來投資的主要載體，在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)增長方面起著龍頭帶動作用。經(jīng)過努力，形成領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、干部參與的全民招商工作新格局。市政府各駐外辦事處要充分發(fā)揮招商引資的橋頭堡作用，憑借熟悉了解駐地市場，熟人多、信息靈、門路廣的優(yōu)勢，為全市招商引資活動提供多方面的服務(wù)。通過進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境，融洽感情，利用他們的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。每一個(gè)客商的背后都有一個(gè)市場網(wǎng)絡(luò)，都有一個(gè)客商群體。多方聯(lián)絡(luò)老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友、老熟人，調(diào)動各種積極因素，找客商，找項(xiàng)目，找資金，為我所用。我市常年在沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人員有數(shù)十萬之多，其中有不少已成為中小老板和企業(yè)骨干，他們聯(lián)系面廣，熟悉沿海市場，且非常關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，是我們開展招商引資最可利用的寶貴資源，要充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用，把各方客商請進(jìn)來，把好的項(xiàng)目引進(jìn)來。要開動腦筋，廣開門路，運(yùn)用各種形式拓展招商引資渠道。各有關(guān)部門要精心準(zhǔn)備項(xiàng)目，廣泛聯(lián)絡(luò)客商，及早做好準(zhǔn)備工作，一定要辦出特色，辦出水平，力求談成一大批項(xiàng)目，引進(jìn)一大批資金。三是精心組織專題招商。所有從事招商工作的同志，都要增強(qiáng)責(zé)任感、事業(yè)心，吃苦耐勞，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，不辱使命，在開放引進(jìn)的全新事業(yè)中一顯身手，建功立業(yè)。對這些同志，要給他們定任務(wù)，定要求，定獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格目標(biāo)考核，使之有壓力、有動力、有作為。二是確定專門力量招商。各部門特別是計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)局等職能部門，要認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)外商投資的方向和熱點(diǎn)，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)篩選一批工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。目前我們這方面的工作是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各行各業(yè)需要招商的東西很多，但經(jīng)過包裝的項(xiàng)目極少，已推出的有限項(xiàng)目質(zhì)量不高，自己說不清，外商看不懂。招商引資主要靠項(xiàng)目招，靠項(xiàng)目引，離開了項(xiàng)目，一切都無從談起。為增強(qiáng)招商引資實(shí)效，必須適應(yīng)形勢的變化，拓寬思路，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，要在積極爭取國家投資和銀行貸款的同時(shí)，更好地運(yùn)用市場運(yùn)作方式，更多地吸引外來投資。國有企業(yè)的引資靠強(qiáng)大有文章可做，今年我們要在冷紙、零藥、市農(nóng)藥廠已經(jīng)取得引資成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，篩選一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)，精心包裝，尋求合作伙伴，探索出一條以存量換增量，以引資嫁接促改革促改造的國有企業(yè)發(fā)展路子。抓工業(yè)項(xiàng)目的招商引資，既要注重新項(xiàng)目的引進(jìn)，又要抓好現(xiàn)有企業(yè)的引資引智。為此，要把大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是我們最緊迫最艱巨的任務(wù)。永州要崛起，核心在工業(yè)。按照?沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)?的思想，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程開展招商引資，堅(jiān)持?不求所有，但求所在?，堅(jiān)持內(nèi)資外資并舉，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力、管理并重，以多元化的思路推進(jìn)招商引資。沒有誠信，投資者引不來，引來了也留不住。這也是我們招商引資的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要舍得讓利，甚至犧牲眼前利益和局部利益，以換取長遠(yuǎn)的利益和全局的利益；要敢于沖破一些影響、束縛、妨礙發(fā)展的條條和框框，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；要善于變通處理問題，把執(zhí)行政策的原則性和解決實(shí)際問題的靈活性很好地結(jié)合起來。誠信，就是招商不能?吹牛?，更不能欺騙，必須誠實(shí)守信，實(shí)事求是地介紹我們招商引資的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，包括我們正在采取的改善投資環(huán)境的措施；真心實(shí)意地對待客商，做到言必信，行必果，以良好的形象和真摯的感情吸引投資者。親商，就是要在全市形成?愛商、扶商、安商、富商?的氛圍，政府各部門和社會各方面都要樹立親商意識，市政府要建立分管市級領(lǐng)導(dǎo)定期與外商對話制度和一月一次的外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)調(diào)度會制度，更好地為外商服務(wù)。這就是?親商、誠信、發(fā)展、雙贏?。這是一個(gè)自我加壓、奮起追趕的目標(biāo)，也是一個(gè)通過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。芝、冷兩區(qū)有關(guān)的招商引資政策，要注意與市委、市政府的政策規(guī)定相銜接，以維護(hù)政策的統(tǒng)一性，防止市、區(qū)之間在招商引資上不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生。市優(yōu)化辦和市委、市政府兩辦督查室今年要把這兩個(gè)優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況，作為督促檢查的重要內(nèi)容，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。凡是不按優(yōu)惠政策規(guī)定幅度收費(fèi)的，以種種理由拒不執(zhí)行政策的，該作為不作為造成不良影響和損失的，除對直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理外，對單位主要負(fù)責(zé)人該調(diào)離的堅(jiān)決調(diào)離，該免職的堅(jiān)決免職，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，堅(jiān)決給予相應(yīng)處分，絕不姑息遷就。開放引進(jìn)、讓利招商，是市委、市政府看準(zhǔn)了的大事，是人民群眾根本利益之所在，即使某些做法與部門的條條框框有所出入，也要按照?三個(gè)有利于?的原則，堅(jiān)決抓好落實(shí)，不爭論，不允許消極應(yīng)付，不得以部門的條條框框抵制優(yōu)惠政策的實(shí)施。政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性和連續(xù)性，否則，再好的政策也只是一紙空文。這次出臺的優(yōu)惠政策，主要是鼓勵(lì)外商投資工業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)外來客商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，會后將另行制定，盡早出臺。只要大家工作做得好，引進(jìn)的資金、項(xiàng)目多，500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金不夠，財(cái)政再困難，也要擠出資金保證全部兌現(xiàn)。各縣區(qū)、場完成了市委、市政府下達(dá)的外資引進(jìn)任務(wù)的，獎(jiǎng)給黨政一把手共1萬元人民幣，超額完成外資引進(jìn)任務(wù)50%以上的，獎(jiǎng)金2萬元人民幣。同時(shí)，實(shí)行引進(jìn)外資目標(biāo)管理獎(jiǎng)，市直單位和鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資到位500萬美元以上的為一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金10萬元人民幣；到位外資500萬美元以下、300萬美元以上的為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金6萬元人民幣；到位外資300萬美元以下、100萬美元以上的為三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金3萬元人民幣。凡引進(jìn)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金額的8‰獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)項(xiàng)目，按實(shí)際到位資金額 的6‰獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)經(jīng)市人民政府認(rèn)可的文化、衛(wèi)生、教育、體育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金，按項(xiàng)目建成后第一年經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的地方稅收部分的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是獎(jiǎng)勵(lì)政策。項(xiàng)目實(shí)際到位外資達(dá)100萬美元或年繳稅收50萬元以上的，特批一輛小車在本市行政區(qū)域內(nèi)免收過路過橋通行費(fèi)。在全市外商投資工業(yè)企業(yè)推行稅外負(fù)擔(dān)登記制度。三是管理服務(wù)政策。外商投資工業(yè)企業(yè)報(bào)批可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)批復(fù)，免收咨詢評估費(fèi)。凡在我市境內(nèi)設(shè)立的外商投資工業(yè)企業(yè)，除享受國家的優(yōu)惠政策外，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)上繳的各種稅收，其地方財(cái)政享有部分，第13年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)50%、第46年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)30%，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。文件按照園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目與園區(qū)外項(xiàng)目，重大項(xiàng)目與一般項(xiàng)目，高新技術(shù)項(xiàng)目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有別的原則，在優(yōu)惠政策上作了相應(yīng)的規(guī)定。外來客商興辦工業(yè)項(xiàng)目可以自由選擇土地使用方式，既可選擇出讓方式取得土地使用權(quán)，也可租賃土地辦企業(yè)，還可租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房從事生產(chǎn)，并允許國有企業(yè)和農(nóng)村集體以土地入股合資合作辦廠。外商投資工業(yè)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承。外商租賃國家、集體土地興辦工業(yè)項(xiàng)目的，前三年土地租金由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，三年后根據(jù)外商申請可改辦土地出讓手續(xù)，出讓地價(jià)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠。固定資產(chǎn)投資在100萬美元或人民幣1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，報(bào)市政府個(gè)案研究，實(shí)行更優(yōu)惠的政策。外商投資興辦工業(yè)企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)外使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地按本市基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳納土地出讓金。兩個(gè)政策性文件，歸納起來大體有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是用地優(yōu)惠政策。參照國際慣例，適應(yīng)投資者的需要，建立完善對外商投資項(xiàng)目實(shí)行集中辦理、快速辦結(jié)的有關(guān)制度。這樣做，有利于突出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，有利于發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，有利于形成招商引資的競爭氛圍。二是突出了重點(diǎn)傾斜的思想。必須十分明確，只要有項(xiàng)目，就會有稅收；只要有投資，就會有希望；只要發(fā)展了，就會有大家的共同利益。各級各部門和廣大干部要從永州長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)算大帳，立足全局作貢獻(xiàn)。從實(shí)施的效果看，哪里的政策優(yōu)惠，資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才就流向哪里。這兩個(gè)文件，一是突出了讓利于客商的思想。市委、市政府這兩個(gè)政策性文件，是在我市原有招商引資政策的基礎(chǔ)上，廣泛吸收借鑒外地有效做法，聽取方方面面的意見，經(jīng)反復(fù)討論研究后制定出臺的。招商引資一靠政策，二靠環(huán)境。對這兩個(gè)文件，各級干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真領(lǐng)會好，貫徹好，落實(shí)好。二、完善政策，著力營造招商引資的良好環(huán)境要富有成效地開展招商引資，必須著力打造政策優(yōu)勢，營造招商引資的?洼地?效應(yīng)。只要大家真正這樣做了，必定會有所收獲。我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在實(shí)踐中形成的?螞蟥精神?、?敲門戰(zhàn)術(shù)?、?保姆作風(fēng)?，為招商引資不惜?費(fèi)盡千言萬語，想盡千方百計(jì)，吃盡千辛萬苦?。應(yīng)該說，招商引資工作確實(shí)有一定的難度，但絕不是可企不可及的事情，關(guān)鍵在于我們的決心和工作。三是要克服無所作為的畏難情緒。殊不知，項(xiàng)目資金喊不來，等不來，唯有下真功夫，使實(shí)招子，真招真引，方能取得實(shí)效。這些年來，我市開放引進(jìn)的成效不大，一個(gè)重要原因就是沒有形成真抓實(shí)干的工作氛圍，往往是說起來重要，坐而論道，喊在嘴上，寫在紙上，停留在會議上，而沒有落實(shí)到行動上。因此，各級各部門必須自覺服從和服務(wù)于招商引資這項(xiàng)中心工作，在做好本部門本單位日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，竭盡全力，把市委、市政府分配的招商引資任務(wù)落實(shí)好，完成好?？梢哉f，這是檢驗(yàn)各級各部門中心意識和大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)的重要尺度。我們講，全黨要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，招商引資是關(guān)系永州長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是謀求永州發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，對這樣一個(gè)事關(guān)全局的重要經(jīng)濟(jì)工作，各級各部門無論從事什么業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)什么具體職責(zé)，都不能游離于招商引資工作之外，更不能把它看成額外負(fù)擔(dān)。有的認(rèn)為招商引資有業(yè)務(wù)主管部門，是外經(jīng)貿(mào)局、招商局的事；有的認(rèn)為招商引資是純經(jīng)濟(jì)工作，是經(jīng)濟(jì)部門的事；還有的認(rèn)為，這是領(lǐng)導(dǎo)決策層的事，等等。一是要克服與己無關(guān)的思想。全面擴(kuò)大招商引資，是全新的開拓性事業(yè)，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是長期的艱巨的歷史任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，當(dāng)新的機(jī)遇到來之時(shí)，我們一定要審時(shí)度勢，認(rèn)清機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。機(jī)不可失，時(shí)不我待；搶占先機(jī)，事在人為。江西省把狠抓招商引資作為實(shí)現(xiàn)?江西在中部地區(qū)崛起?的首選戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)江浙，全省上下為招商引資大開綠燈，形成了齊抓共促、全民招商的工作合力。這對我們擴(kuò)大招商引資十分有利。從這個(gè)意義上講，我市大開放、大引進(jìn)的客觀條件已經(jīng)具備。隨著零陵機(jī)場、永連公路、衡昆高速、洛湛鐵路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成，我市對外的交通條件將得到根本改觀。從市內(nèi)基礎(chǔ)條件來看，我市毗鄰兩廣，靠近港澳和海南，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于大山阻隔，天然屏障，長期以來受落后交通條件的制約，固有的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，豐富的資源難以得到有效的開發(fā)利用。再次，全面擴(kuò)大招商引資是我們搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。只要開放引進(jìn)搞好了，沒有資金可以引進(jìn)資金，沒有人才可以引進(jìn)人才，沒有技術(shù)可以引進(jìn)技術(shù)，沒有優(yōu)勢可以創(chuàng)造優(yōu)勢。事實(shí)證明，?無外不快?。浙江的臺州市人口與我市差不多，原來的基礎(chǔ)并不好，近10年來國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持12%以上的增長速度，靠的就是招商引資，該市自1992年以來引進(jìn)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目3160家，實(shí)際到位外資41億美元，去年財(cái)政收入已突破70億元大關(guān)。必須充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代，哪個(gè)地區(qū)的開放度高、招商引資多，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競爭力就強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)永州小康社會的宏偉藍(lán)圖，必須堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展的思路。為跟上全國、全省發(fā)展步伐，市委、市政府確定了?三步走?的戰(zhàn)略：第一步，從現(xiàn)在到2005年，為打基礎(chǔ)時(shí)期；第二步，從2006年到2015年，為快速發(fā)展時(shí)期；第三步，從2016年到2020年，為穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。全國在2000年、全省在2001年就已總體上達(dá)到小康水平，而我市要到2005年才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。其次，全面擴(kuò)大招商引資是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，市委、市政府就進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、加強(qiáng)招商引資工作，先后召開市委常委會議和政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，今年元月，市二屆人大三次會議作出了《關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決議》。在永州沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，擴(kuò)大招商引資對我市具有特殊重要的意義。今年元月21日下午，省十屆人大一次會議剛閉幕，云川省長就主持召開新一屆省政府第一次省長辦公會議，專題研究部署招商引資工作，提出湖南要以全面開放的形象面向世界，當(dāng)前全省最重要的工作就是要加快全面對外開放的步伐。黨的十六大依據(jù)對國內(nèi)外形勢發(fā)展的科學(xué)判斷，提出了 ?堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平?的總體要求。首先，全面擴(kuò)大招商引資是貫徹落實(shí)十六大精神的重大舉措。群眾批評我市招商引資?醒得早，起得遲，走得慢?。近些年來，盡管各級各部門在這方面做了許多工作，但由于軟硬環(huán)境及多種因素影響，開放引進(jìn)邁的步子不大，未能取得新的突破性進(jìn)展。80年代末90年代初，以創(chuàng)辦湘南改革開放過渡試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，全市上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，外引內(nèi)聯(lián)工作一度走在全省前列。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講四個(gè)問題。會議的主要任務(wù)是，動員市直機(jī)關(guān)廣大干部認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，積極行動起來，加大工作力度