【正文】 后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級的需要；如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟(jì)挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？供給條件深刻變化：“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。這扇門就是結(jié)構(gòu)。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。作為吉林省擴(kuò)大向南開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，通化市正在積極打造吉林省借港出海向南開放大通道，全力構(gòu)建通化國際內(nèi)陸港區(qū)，建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對接京津冀，促進(jìn)形成全方位的大開放格局，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。多年來，交通不便利，物流成本巨大，恰恰成了制約通化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大難題。一大批重點(diǎn)項目在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新一輪東北振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。（三）融入“一帶一路”形成大開放格局通化地處吉林省東南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)。因此，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力將是通化市今后深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。目前，通化市民營經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重去年達(dá)到58%，%，；培育了修正、東寶、萬通等31戶國家級高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)出了基因重組人胰島素、人血清白蛋白等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，累計實施了267項國家和省科技創(chuàng)新項目，連續(xù)4年被評為全省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市。因此，創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是一次重大的創(chuàng)新實踐。（二）加大創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，其成效的多寡與優(yōu)劣，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。同時也充分認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)與市場的決定性作用，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，要靠市場機(jī)制的推進(jìn)，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是靠政府的行政調(diào)解。（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須靠市場機(jī)制推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)的共同努力，在市場引導(dǎo)、政府搭臺、企業(yè)唱戲中形成合力。截至前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財政收入、地方級財政收入4項指標(biāo)增速排在全省第一位，經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量不斷提升。二、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在通化市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)之下，通化市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定的成效。全市對310個5000萬元以上的重點(diǎn)項目列出任務(wù)清單，著力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金籌措等要素配置和保障工作。“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、改善民生”等其他短板板塊，圍繞醫(yī)藥、食品、旅游、電子商務(wù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，實施一批上水平、增后勁的重大工程項目。到2020年，全市力爭達(dá)到風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬千瓦、30萬千瓦、20萬千瓦。在水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先圍繞平安水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利、經(jīng)濟(jì)水利“五個水利”發(fā)展目標(biāo)，實施江河堤防整治、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等重點(diǎn)水利項目，2016年，總計45項，為惠及民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供水利支撐和有力保障；同時對通化市水利工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、投資與招商等方面也已進(jìn)入研討階段，為未來水資源的循環(huán)開發(fā)利用提供廣闊空間。項目占地17萬平方米，建設(shè)期三年，建成后，對有效促進(jìn)各種物流功能和要素的集成整合，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極作用。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，正致力于建設(shè)物流園區(qū)項目和公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐項目。截至目前通靖高速公路建成通車，通集、輝白高速公路全線開工，集安至本溪高速公路前期工作進(jìn)展順利，通化大街和西昌、五月花互通立交工程已基本建成通車。，通化市以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以打造“七個通化”和吉林省南部借港出海大通道建設(shè)為目標(biāo)，以高質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向加快基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)。通化市針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重以項目為抓手，形成一批相互支撐的補(bǔ)短板項目。多措并舉降成本，為山城通化營造了良好外部發(fā)展環(huán)境，為廣大市場主體切實松了綁，大大激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。除此之外，結(jié)合其他政策組合，深入開展企業(yè)降成本專項活動。同時，還實行“五證合一、一照一碼”登記制度。40個政府部門初審上報行政權(quán)力4776項，保留2675項，清理了2101項，減少了44%；部門行政許可事項由原來的49個部門、473項，減少到32個部門、273項。通化市結(jié)合實際從理順政府與市場的關(guān)系入手，深入推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，優(yōu)化項目準(zhǔn)入、精簡流程事項、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，營造法治化、市場化投資環(huán)境，著力降低制度性交易成本。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)取消不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相收費(fèi)或提高利率的行為。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，防止不理性抽貸、壓貸。堅持去企業(yè)杠桿與降融資成本并舉。首先，引導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)及時補(bǔ)充資本金，降低杠桿率水平，適度控制規(guī)模擴(kuò)張速度；其次，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩領(lǐng)域授信風(fēng)險，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的資金投放，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資金配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；再次，支持銀行機(jī)構(gòu)加快不良貸款處置工作，加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)讓、追償核銷等處置金融債務(wù)支持力度；最后，通過設(shè)立通化股權(quán)托管交易中心有限公司，打造區(qū)域性場外交易市場，積極發(fā)展和引進(jìn)各類投資基金，積極規(guī)劃和建設(shè)通化金融街區(qū)等措施大力發(fā)展資本市場，積極拓展金融服務(wù)業(yè)，為通化市廣大小微企業(yè)提供一個直接融資平臺，為支持通化市打造吉林省東南部特色金融街區(qū)，為建設(shè)吉林省向南開放窗口提供強(qiáng)有力的金融支撐。建成后，由合資的SPV公司按市場化要求規(guī)范管理地下綜合管廊，推動通化市的集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。計劃總投資額90億。目前通化市地下綜合管廊建設(shè)項目，已經(jīng)結(jié)合舊城改造同步進(jìn)行。（三）謹(jǐn)慎去杠桿，拓展融資渠道經(jīng)濟(jì)杠桿率過高是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，面臨的一個主要風(fēng)險和問題。，主要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好市場終端服務(wù)，引導(dǎo)需求。堅持打綠色牌、走特色路，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)以人參、葡萄酒、優(yōu)質(zhì)大米和玉米、林蛙為代表的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。再次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造梅柳輝優(yōu)質(zhì)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，大力推動通化大米、鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)作物的生產(chǎn)比重，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證申請，創(chuàng)通化糧食名牌。首先，積極落實對玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策，推進(jìn)玉米深加工企業(yè)兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，推動玉米深加工企業(yè)穩(wěn)定提高生產(chǎn)負(fù)荷和轉(zhuǎn)化能力，加快消化臨儲庫存。2016年1至9月經(jīng)初步測算，%，%，%，%，%，%，房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)總體趨好。政府主要是創(chuàng)造一個更加寬松合理的政策環(huán)境，消除和減少房地產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域中的制約因素，加大制度改革步伐，創(chuàng)造和激發(fā)新的需求，同時為企業(yè)減負(fù)，加大去庫存的力度。節(jié)流，就是控制新增項目，減少庫存新增量，同時允許企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下調(diào)整房屋戶型結(jié)構(gòu)，并且統(tǒng)籌規(guī)劃住宅面積與商業(yè)辦公面積，減少因結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的新庫存。（二）積極去庫存，擴(kuò)大有效供給根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，通化市重點(diǎn)針對房地產(chǎn)、糧食、煙草三個領(lǐng)域遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、綜合施策、精準(zhǔn)施策的原則，把去庫存與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，加大去庫存力度，化解供需失衡，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年1至8月份，%，%，%；，%；，%。采取分類處置、分步實施、有序推出的辦法，將不符合產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或部門作為淘汰的重點(diǎn)，輔之以加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)是通化市去產(chǎn)能的主要攻堅領(lǐng)域。經(jīng)測算，預(yù)計實現(xiàn)利潤與計劃數(shù)持平，完成了首鋼總公司下達(dá)的全部控虧任務(wù)的分解目標(biāo)。重組項目涵蓋醫(yī)藥生產(chǎn)及物流、糧食加工、食品、資源等領(lǐng)域，對實現(xiàn)資源合理有效配置，推進(jìn)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到實實在在的促進(jìn)作用。實施工業(yè)企業(yè)擴(kuò)能提升和“巨人”企業(yè)培育計劃，著重抓好企業(yè)并購重組、擴(kuò)能改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和提升管理四個方面。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1100多億元，%，；另一方面實施服務(wù)業(yè)提升工程，主要是借助通化市優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的自然與人文資源以及地理位置優(yōu)勢，依托“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，打造通化全景旅游品牌以及通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，突出培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流“兩大服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)”。一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅克難成效明顯在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通化市立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。通化市作為吉林省東南部重要的中心城市，“十二五”期間堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實進(jìn)取，形成了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中公教育寧夏公務(wù)員考試培訓(xùn)與輔導(dǎo)專家提醒您，備考有計劃，才能在公考大戰(zhàn)中拔得頭籌！國家公務(wù)員考試題庫邀請您一同刷題！中公教育今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。調(diào)整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。點(diǎn)擊查看行測考點(diǎn)大全匯總國家公務(wù)員深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，