【正文】 對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。為有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。有關(guān)部門在制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標和重點任務，經(jīng)同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎(chǔ)點上。要建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實施。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容。經(jīng)批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。（二）實行規(guī)劃立項制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責的領(lǐng)域。（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務和可行措施各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責的內(nèi)容。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。要促進農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉(zhuǎn)變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口與經(jīng)濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應，促進區(qū)域經(jīng)濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應當樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在新的時代背景下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的規(guī)劃理念。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。特別需要強調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農(nóng)民增收的難度很大。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓，到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參觀學習，拓視野、長見識，當好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓，到兄弟縣市參觀學習，取人之長，學第三篇：扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)———二論貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神中央經(jīng)濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。突出培育和造就新型農(nóng)民。三是建立土地流轉(zhuǎn)中心，繼續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地潛力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點工作，綜合設(shè)置機構(gòu)，精減人員編制。形成農(nóng)民培訓、勞務輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務一條龍的長效機制。二是創(chuàng)新辦學模式，暢通輸出渠道。一是加大投入力度，擴大培訓規(guī)模。從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設(shè)為突破口，政府每年每村安排20萬元辦點經(jīng)費，采用村民理事會管理與農(nóng)民自主建設(shè)的模式，用五年時間基本達標。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。每年力爭引進過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌