【正文】 到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。正如胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步?；仡櫄v史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全市發(fā)展中有三個(gè)方面的規(guī)律非常明顯。但是，對照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，切實(shí)加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題?！睖丶覍毧偫碓谥v話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計(jì)160家，共有會員4．1人，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬戶。全市新組建浮動(dòng)分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計(jì)參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。外貿(mào)出口顯著增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進(jìn)一步釋放?？陀^地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。正如胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。回顧歷史，審視現(xiàn)狀，對照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全市發(fā)展中有三個(gè)方面的規(guī)律非常明顯。但是，對照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，切實(shí)加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題?！睖丶覍毧偫碓谥v話中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、開展?fàn)巹?chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長，但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計(jì)160家，共有會員4．1人，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬戶。全市新組建浮動(dòng)分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬人，累計(jì)參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。外貿(mào)出口顯著增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進(jìn)一步釋放。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。這說明，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個(gè)新的高度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本趨勢，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。另一方面，我國工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進(jìn)入了新的階段：一方面，從整個(gè)社會發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進(jìn)行的，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這個(gè)輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動(dòng)作與措施。今年中央的農(nóng)村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。二要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。這是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對新世紀(jì)新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，切