【正文】 第七條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當將國土資源信訪工作職責落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，強化基層信訪工作，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有人抓、有人管的信訪工作網(wǎng)絡，及時化解矛盾，就地解決信訪問題，從源頭上預防和減少信訪問題及可能引發(fā)的矛盾糾紛。第六條 各級國土資源管理部門要建立定期研究信訪工作制度，省廳和各市、州局每年不少于兩次，縣（縣、區(qū)）局每季度研究一次，重大信訪問題和突發(fā)事件隨時研究。第四條 國土資源信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，把信訪問題解決在當?shù)睾突鶎?，減少越級和重復信訪。第二條 各級國土資源管理部門應當暢通信訪渠道，開通公布投訴電話、電子信箱，引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求，保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。第八十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。第八十一條本規(guī)定所指“以上”、“以下”均含本級。第十六章附則第八十條本規(guī)定適用于中國共產(chǎn)黨山東省各級機關及部門、單位黨組織。涉密公文出現(xiàn)失控等，要立即報告本機關領導，并積極采取補救措施。載有涉密公文的計算機軟盤、硬盤和光盤等，應與同密級的紙質(zhì)公文一樣按保密要求嚴格管理。公文密級的變更和解除由發(fā)文機關或其上級機關決定。第七十七條發(fā)文機關在擬制公文時，應根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要，嚴格劃分密與非密的界限。第七十六條黨內(nèi)涉密公文的密級按其內(nèi)容及如泄露可能對黨和國家安全和利益造成危害的程度劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”。第十五章公文保密第七十五條處理公文必須嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及國家秘密載體保密管理的有關規(guī)定。第七十四條上級機關印發(fā)的公文，根據(jù)工作需要，下級機關及其部門、單位可留存l一2份備查。第七十三條機關領導同志兼任其他機關職務的，在履行所兼任職務過程中形成的公文，由其兼職的機關整理歸檔。第七十二條黨的機關形成的公文，由直接處理公文的部門負責整理，并按歸檔制度于次年第一季度歸檔于本機關檔案室。第十四章公文整理歸檔第七十一條公文辦理完畢后，秘書部門應按照《中華人民共和國檔案法》及其他有關規(guī)定，及時將公文的定稿、正本、有關材料及軟盤收集齊全，進行整理歸檔。省委辦公廳按通報全省文件管理情況。省委辦公廳通過密碼加密傳輸?shù)奈募础渡綎|省黨委信息網(wǎng)公文傳輸管理暫行辦法》管理。工作人員調(diào)離工作崗位或退休時，本人所保管、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第六十七條機關合并時，全部公文應隨之合并管理。未經(jīng)清退核實的公文，有關單位和個人一律不得擅自銷毀。銷毀紙介質(zhì)涉密載體，采用焚毀、化漿等方法處理，粉碎銷毀涉密公文，使用符合保密要求的碎紙機；化漿銷毀送保密部門指定的廠家銷毀，并由送件單位2人以上押運和監(jiān)銷。銷毀涉密公文，必須嚴格履行清點、登記手續(xù)，并經(jīng)主管領導審核批準。(三)中央、省委未標注密級的文件，按內(nèi)部文件管理，省里不統(tǒng)一組織清退、銷毀。省委辦公廳印發(fā)清退通知清單，各單位按規(guī)定的時限，由文件專管人員通過機要交通或機要通信退省委辦公廳。第六十六條各級各單位要建立健全文件清退和銷毀制度，對標有密級的文件定期進行清理、清退和銷毀。第六十五條會議形成的公文一般在會議結束時即行收回。第六十四條存儲文件的磁盤、光盤及介質(zhì)按所存文件的最高密級管理。(二)復制、匯編發(fā)至市地師級以下的中央文件和省委、省委辦公廳文件，報省委辦公廳批準。摘錄引用涉密公文內(nèi)容形成的公文，按原公文的密級和知悉范圍管理。機密、秘密級文件確需復制或匯編的，應從嚴控制并嚴格履行報批手續(xù)。閱讀、傳達絕密級文件要在符合保密要求的場所進行，文件不得摘錄和借閱，其內(nèi)容不得公開引用，傳達時不得錄音、錄像和記錄。文件專管人員名單報省委辦公廳備案。第六十二條嚴格絕密級文件管理，確保絕對安全。第六十一條建立文件管理責任人制度。第六十條公開發(fā)布的黨的機關公文以及電子公文等，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第五十九條黨的機關公文的印發(fā)、傳達范圍應按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行。第五十八條黨的機關公文一般只發(fā)組織，不發(fā)個人。第十三章公文管理第五十七條黨的機關公文由機要秘書人員接收、管理，文件交接和簽收要嚴格履行手續(xù)。通過黨委信息網(wǎng)絡傳輸?shù)碾娮庸?，報送份?shù)與收文單位臨時商定。各市黨委、省直各部門黨組(黨委)等報省委的情況報告35份、請示5份。第五十四條上級機關對下級機關違反程序報送或報送的行文不規(guī)范的公文，可退回下級機關重新報送。除機關領導同志要求直接報送的公文外，下級機關主送上級機關的公文，不得直接送上級機關領導同志個人。第五十一條市以下黨的機關形成的文件，其閱讀、傳達范圍自行確定。(八)擔任領導職務的黨外人士閱讀中央、省委文件，除僅限于黨內(nèi)閱讀的外，原則上與擔任同級職務的黨員干部相同，一般在機要閱文室閱讀或組織傳達。(六)離退休干部按離退休前的職級閱讀相應印發(fā)級別的文件，一般由黨的組織關系所在單位組織傳達或在機要閱文室閱讀。(四)駐魯?shù)闹醒胛瘑T、中央候補委員、中央紀律檢查委員會委員，以及黨內(nèi)的全國人大常委會委員，可閱讀中央發(fā)至省軍級以下、省委發(fā)至市以下的文件。發(fā)至縣級的省委文件與發(fā)至縣團級的中央文件閱讀范 圍相同。發(fā)至縣的省委文件，供正縣(處)級以上及其他相當職級的黨員干部閱讀。根據(jù)工作需要，可傳達到副廳級現(xiàn)職黨員干部。發(fā)至省軍級的中央文件，供副省級以上及其他相當職級的黨員干部閱讀；發(fā)至市地師級的中央文件供副市地(廳)級以上及其他相當職級的黨員干部閱讀；發(fā)至縣團級的中央文件，供副縣(處)級及其他相當職級的黨員干部閱讀。第十一章公文閱讀第五十條閱讀文件嚴格按照文件印發(fā)級別和有關規(guī)定執(zhí)行。催辦貫穿于公文處理的各個環(huán)節(jié)。公文辦理過程中，凡屬承辦部門職權范圍內(nèi)可以全權答復的事項，承辦部門應直接答復呈文機關，同時抄送批辦機關銷案；凡涉及其他部門業(yè)務范圍的事項，承辦部門應主動與有關部門協(xié)商辦理；凡須報請上級機關審批的事項，承辦部門應提出處理意見并代擬批復文稿，一并送請上級機關審批。(八)承辦主管部門對需要辦理的公文進行辦理。(七)請辦辦公室(廳)根據(jù)授權或有關規(guī)定將需要辦理的公文報請機關主管領導同志批示或請有關主管部門研究辦理。(六)擬辦秘書部門對需要辦理的公文提出辦理意見，并提供必要的背景材料，送領導同志批示。秘書部門收到上級機關的發(fā)文，先行按規(guī)定的范圍和時限要求組織分送，對于需要提出貫徹落實意見的，隨時予以注辦，提出注辦意見，按程序送領導同志審簽。公文傳閱、傳批應嚴格履行登記和交接手續(xù)，隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳、橫傳。辦理公文傳閱(批)應有專人負責，并按照傳閱(批)范圍和一定的程序進行。凡需要辦理的作辦件辦理；對于閱件，根據(jù)收文內(nèi)容及相關要求，合理確定分送范圍，內(nèi)容相同的情況報告類公文，可綜合后分送。1．上級機關的發(fā)文，凡標注印發(fā)級別的，按該印發(fā)級別規(guī)定的范圍及時限要求分送；未標注印發(fā)級別的，根據(jù)收文內(nèi)容及有關要求確定分送范圍。登記內(nèi)容主要包括收文日期、份數(shù)、公文標題、密級、發(fā)文字號、發(fā)文機關、分發(fā)日期及辦理情況等。簽收公文中發(fā)現(xiàn)收文份數(shù)不符或其他問題，要及時向發(fā)文機關查詢，并采取相應處理措施。(一)簽收接收公文履行簽字手續(xù)。第四十八條在同一城區(qū)內(nèi)，公文的分發(fā)可視情況采取集中交換、直接遞送、市內(nèi)互寄、單位自取等辦法進行。密碼電報不得明傳、翻印、復制，回復密碼電報必須用密傳，明電、密電不得混用。第四十七條涉密公文通過計算機網(wǎng)絡、傳真機傳輸，必須采用加密裝置。機密級以上公文和密碼電報，須由機要交通和機要人員專車遞送。發(fā)送絕密級公文，使用由防透視材料制作的、周邊縫有韌線的專用信封，信封的封口及中封處應加蓋密封章或加密封條；使用公文袋封裝時，公文袋的接縫處應使用雙線縫紉，袋口應用鉛志進行雙道密封。《發(fā)文通知單》一式兩聯(lián)，一聯(lián)隨公文發(fā)出，一聯(lián)留存?zhèn)洳椤５谒氖鍡l發(fā)送和傳遞公文進行編號、登記，并嚴格履行交接手續(xù)。承印單位對印刷廢版、廢頁及不應歸檔的軟盤等必須及時監(jiān)銷。3．公文必須由機關內(nèi)部打字(文印)室(所)或經(jīng)省、市保密委員會辦公室(保密局)批準定點的印刷廠印制。2．公文中的數(shù)字除作為詞素構成定型的詞、詞組、慣用語、成語、縮略語、概數(shù)等必須使用漢字外，其他數(shù)字使用阿拉伯數(shù)字。(三)印制1．公文字體、字號使用應規(guī)范統(tǒng)一。(二)登記記錄發(fā)文字號、簽發(fā)人、印發(fā)范圍和公文印制(傳輸)份數(shù)等。第九章發(fā)文辦理第四十四條公文發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制(傳輸)和分發(fā)等程序。收文單位需要調(diào)整發(fā)文份數(shù)的，一般于年底前向發(fā)文單位書面申請，經(jīng)發(fā)文單位同意，于次年初作出調(diào)整。第四十二條省委辦公廳負責全省中央、省委文件的核發(fā)工作，其中中央文件報中央辦公廳核準。(八)省委文件注明“可登黨刊”的，登《山東通訊》，發(fā)至基層黨委或黨支部；注明“可自行翻印發(fā)至村黨組織”的，由各市黨委自行翻印發(fā)至村黨組織。(六)發(fā)至縣的省委文件，發(fā)正縣(處)級及相當于正縣(處)級以上單位。(四)發(fā)至市的省委文件，發(fā)正市(廳)級及其他相當于正市(廳)級以上單位。(二)發(fā)至市地師級的中央文件，發(fā)副市(廳)級及其他相當于副市(廳)級以上單位。第四十條發(fā)行文件嚴格按照文件印發(fā)級別和有關規(guī)定執(zhí)行。網(wǎng)上傳輸和公開發(fā)布的文件，印發(fā)少量份數(shù)，供各受文單位存檔。其中機密級以下文件通過黨委信息網(wǎng)絡傳輸，需要翻印的由受文單位按傳輸件樣本版式統(tǒng)一翻印，翻印份數(shù)報省委辦公廳核定。(一)中央發(fā)至省軍級以上的文件由中央辦公廳統(tǒng)一印發(fā)；發(fā)至市地師級以下的文件，由省委辦公廳按照中央辦公廳秘書局提供的文件樣本版式統(tǒng)一翻印，翻印份數(shù)報中央辦公廳核定。(二)未標注“此件公開發(fā)布”的文件如需公開發(fā)布，有關單位須書面請示文件制發(fā)機關，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，一般在文件印發(fā)一個月后，由文件制發(fā)機關通知有關新聞單位播發(fā)。未經(jīng)批準，任何單位不得擅自公開發(fā)布文件全文、摘要和消息稿。第三十七條各級黨委文件密級的確定、變更和解除，由黨委授權辦公室(廳)審核辦理，并負責向各地區(qū)各部門通報。中央、省委文件需向社會廣泛宣傳的標注“此件公開發(fā)布”。省委文件的發(fā)布層次一般劃分為“發(fā)至市”、“發(fā)至市級”、“發(fā)至縣”、“發(fā)至縣級”。中央文件的發(fā)布層次一般劃分為“發(fā)至省軍級”、“發(fā)至市地師級”和“發(fā)至縣團級”。凡越權發(fā)布的公文，受文單位不予受理。圈閱公文應注明圈閱時間。會簽意見不一致時，主辦部門應同有關部門協(xié)商形成一致意見后再報黨委辦公室(廳)或政府辦公室(廳)，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，應加以說明并將不同意見一并報送。第三十三條黨委工作部門代黨委及黨委、政府起草或要求以黨委及黨委、政府名義轉(印)發(fā)的文稿，送黨委辦公室(廳)組織會簽；政府部門代黨委、政府起草或要求以黨委、政府名義轉(印)發(fā)的文稿，送政府辦公室(廳)組織會簽。第三十二條聯(lián)合行文，由其他聯(lián)署機關的領導同志會簽后，送主辦機關領導同志簽發(fā)。黨委辦公室(廳)根據(jù)黨委授權制發(fā)的公文，一般由黨委秘書長或辦公室(廳)主任簽發(fā)。重要公文由機關主要領導同志簽發(fā)；涉及某一方面工作的公文由分管領導同志簽發(fā)。經(jīng)校核如需作實質(zhì)性修改的，須報原審批領導同志復審。未經(jīng)黨的機關辦公室(廳)審核的文稿，黨的機關領導同志不予受理，由黨的機關辦公室(廳)退有關部門按程序辦理。黨委、政府聯(lián)合行文，公文內(nèi)容屬黨委職責范圍、起草單位為黨委部門的，先由黨委辦公室(廳)校核辦理；公文內(nèi)容屬政府職責范圍、起草單位為政府部門的，先由政府辦公室(廳)校核辦理。經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見時，應報請領導同志審定。第二十六條公文校核的內(nèi)容是：(一)報批程序是否符合規(guī)定；(二)是否確需行文；(三)文稿內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及上級機關指示精神，是否完整、準確地體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文精神相銜接；(四)涉及有關部門業(yè)務的事項是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；(五)文稿中所提措施和辦法是否切實可行；(六)文稿中人名、地名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、緊急程度、印發(fā)傳達范圍、主題詞是否準確恰當，漢字、標點符號、計量單位、數(shù)字用法及文種使用、公文格式是否符合要求。黨的機關辦公室(廳)及部門、單位應設立專門崗位或確定專門人員負責文稿校核工作。第二十四條書寫公文應使用符合檔案管理要求的紙張材料，書面修改和簽批公文要使用鋼筆、毛筆和碳素、藍黑墨水，不使用鉛筆、圓珠筆和純藍、紅色墨水等，簽批、修改時應在公文紙左側留出裝訂位置。第二十三條起草重要公文應由領導同志親自主持、指導，進行調(diào)查研究和充分論證，并征求有關部門的意見。部門、單位代黨的機關起草文稿，一般應經(jīng)黨委授權或黨委領導同志授意；未經(jīng)黨委授權或黨委領導同志授意，有關單位認為有必要以黨的機關名義行文時，應先行書面請示黨委同意。(七)文種、格式使用正確，主、抄送單位標注及密級劃定準確。引用公文應先引標題，后引發(fā)文字號。漢字和標點符號的用法符合國家發(fā)布的標準方案，計量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。(四)文字精練，用語準確，篇幅簡短，文風端正。(二)全面、準確地反映客觀實際情況，提出的政策、措施切實可行。對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關。各級黨的機關受理下級機關的請示事項，需要請示上級機關時，另以本機關名義行文，不得以轉報形式將下級機關的請示上報上級黨的機關。請示事項涉及其他部門業(yè)務范圍時，應經(jīng)協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見時，應在請示中寫明。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應抄送其另一上級機關。(六)不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等，一般用函行文。(四)黨委及其部委職權范圍內(nèi)的工作，以黨委及其部委名義行文；非黨的機關的部門或單位以本部門、單位黨組織名義向黨的機關行文；黨委工作部門向下級黨委相關部門的重要行文，經(jīng)黨委領導同志審簽后，文中可表述“已經(jīng)X黨委負責同志同意”。減少不必要的聯(lián)合行文。(三)同級黨的機關、黨的機關與同級其他機關必要時可聯(lián)合行文。(二)報黨委的文件如有必要同