【正文】 告，并抄報(bào)市人民政府。如需延長(zhǎng)辦結(jié)期限，應(yīng)報(bào)督辦單位批準(zhǔn)。二、決定掛牌督辦的案件，市局向縣（市）區(qū)局下達(dá)《國(guó)土資源違法違規(guī)案件督辦通知書(shū)》，并抄送相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府。六、市局對(duì)“12336”違法舉報(bào)電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區(qū)在網(wǎng)上予以通報(bào)，并對(duì)本期違法形勢(shì)的總體判斷、違法特點(diǎn)及苗頭性、傾向性問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。對(duì)署名舉報(bào)的，未經(jīng)舉報(bào)人同意不得對(duì)外泄露其姓名、住址等情況。四、對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為，承辦人員應(yīng)在向上級(jí)書(shū)面報(bào)告的同時(shí)，通過(guò)一定的方式將核查結(jié)果告知舉報(bào)人。二、國(guó)土資源所應(yīng)在村、街居民點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱，有條件的地區(qū)根據(jù)工作需要有計(jì)劃的聘請(qǐng)國(guó)土資源雷管（信息）員，協(xié)管（信息）員應(yīng)在政治素質(zhì)較好的干部群眾中選用，報(bào)縣（市）區(qū)局備案，每月給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，名單不向社會(huì)公開(kāi)。七、各縣（市、區(qū)）局應(yīng)當(dāng)在每年1月10日前，總結(jié)上一國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有規(guī)律性、傾向性的總量進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建設(shè)，書(shū)面報(bào)告市局；市局根據(jù)需要，可以要求和縣（市、區(qū)）局、各分局不定期地向其進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的專題報(bào)告；下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以隨時(shí)向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，也可以越級(jí)報(bào)告或者反映情況。國(guó)土資源部建立公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件上報(bào)工作制度。省國(guó)土資源廳對(duì)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度落實(shí)情況實(shí)行逐級(jí)備案制度。五、國(guó)土資源違法行為總體情況實(shí)行“定期報(bào)告”制度。三、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實(shí)行“零報(bào)告”制度。國(guó)土資源違法案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫纫?、各?jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和分析工作。七、各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與公安“110”建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為。五、建立動(dòng)態(tài)巡查登記制度。三級(jí)巡區(qū)域?yàn)樯鲜鰠^(qū)域以外的其他區(qū)域。一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋阂?guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政府劃定的44個(gè)工業(yè)集中區(qū)以及優(yōu)化發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)鎮(zhèn)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)道省道兩側(cè)以及礦產(chǎn)限制開(kāi)采區(qū)。二、巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；（五）填寫(xiě)巡查臺(tái)賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。第二十七條 國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)定期組織評(píng)選、表彰巡查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改。第二十六條 巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評(píng)議和綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)。巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。第二十四條 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門(mén)，支持、配合巡查人員開(kāi)展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對(duì)巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。第二十三條 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國(guó)土資源違法線索。第二十一條 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，將巡查工作所需?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險(xiǎn)、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。第五章 保障第十九條 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制度，推動(dòng)巡查工作。案件情況通報(bào)是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)將巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件通報(bào)發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。定期報(bào)告是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國(guó)土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見(jiàn)等。零報(bào)告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體報(bào)告巡查結(jié)果。對(duì)符合立案條件的國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為報(bào)告單對(duì)違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》或者《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。第四章 制止、報(bào)告和通報(bào)第十五條 制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)巡查臺(tái)賬，將巡查臺(tái)賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法主體、項(xiàng)目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；（四）現(xiàn)場(chǎng)處置。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；（二）實(shí)地巡查。巡查臺(tái)賬內(nèi)容及時(shí)錄入巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。第十二條 省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)制定本轄區(qū)統(tǒng)一的巡查臺(tái)賬格式文本，組織推廣、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)組織、聘用城鄉(xiāng)基層和社會(huì)團(tuán)體相關(guān)人員開(kāi)展巡查協(xié)查工作。巡查主要采取對(duì)巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式和對(duì)國(guó)土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的重點(diǎn)巡查方式。對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為巡查的實(shí)施主體的地方，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三章 實(shí)施第九條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任。第八條 國(guó)土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：（一）實(shí)施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。第七條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、實(shí)施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。第六條 市（地、州）國(guó)土資源行政主管部門(mén)行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。第四條 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施巡查工作適用本規(guī)范。第二條 本規(guī)范所稱巡查，是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國(guó)土資源違法行為，依法予以制止和報(bào)告的工作制度。請(qǐng)各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)范制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，于2009年12月31日前報(bào)部備案?？荚u(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本年度及下一年度在本系統(tǒng)的先進(jìn)評(píng)選資格?？己藶閮?yōu)秀等次的，考核單位應(yīng)予以通報(bào)表彰，列入國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位評(píng)比范圍。對(duì)巡查不力，土地秩序管理混亂致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 10％以上或者雖然未達(dá)到 10％，但發(fā)生土地違法案件造成重大影響或者其他較為嚴(yán)重后果的，對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談或警告；土地秩序管理混亂致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或者雖然未達(dá)到 15％，但發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或—— 者其他嚴(yán)重后果的，按照三部委 15號(hào)令對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)；礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理秩序混亂的，暫停該地區(qū)礦業(yè)權(quán)審批事項(xiàng)。考核綜合評(píng)分 90分(含 90分)以上的為優(yōu)秀；80分89分（含 80分）為良好；65分－79分(含 65分)的為合格；64分以下的為不合格?？己饲埃豢己藛挝粦?yīng)先行組織自查，并向市國(guó)土資源部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，再由市國(guó)土資源管理部門(mén)組織考核。二、巡查工作考核組織實(shí)施考核采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、組織評(píng)議、綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行。上述八項(xiàng)扣分上限為分配分?jǐn)?shù)值。（八）按要求將相關(guān)資料報(bào)上級(jí)備案，報(bào)告巡查工作情況 及相關(guān)報(bào)表的，記 10分。（七）按要求制定考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查和年度考評(píng)的，記 10分。立案率每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。未按要求填報(bào)《巡查工作情況報(bào)告表》上報(bào)立案查處的，每件扣 5分。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未依法制止，形成巡查應(yīng)發(fā)現(xiàn)案件的，每件扣 25分；造成嚴(yán)重后果的案件，每件扣 48分。沒(méi)有建立巡查臺(tái)帳的扣 510分，巡查臺(tái)帳建立不規(guī)范的，扣 15分；登記內(nèi)容不完整，或不真實(shí)的，每項(xiàng)扣 15分。重點(diǎn)區(qū)域巡查工作覆蓋率達(dá)到 100％，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣 1分。（三）有明確的巡查工作規(guī)劃或計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展全面巡查、重點(diǎn)巡查或抽查，巡查工作覆蓋率達(dá)到《周口市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》要求的；且在違法行為多發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)期加大巡查頻率的，記 10分。（二）落實(shí)人員，定員定崗，并切實(shí)保證工作經(jīng)費(fèi)，配備巡查工作所需裝備和辦案器材，為巡查工作提供保障的，記 10分。未劃分巡查區(qū)域分片包干責(zé)任到人，未建立信息網(wǎng)絡(luò)，或未納入年度工作目標(biāo)管理的，每項(xiàng)扣 5分。考核結(jié)果作為年度評(píng)先和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。第三十三條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；（五）填寫(xiě)巡查臺(tái)賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。第三十條市國(guó)土資源行政主管部門(mén)定期組織評(píng)選、表彰巡—— 查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改。第二十九條巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本年度巡查工作的自查、檢查、抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，采取組織評(píng)議和綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)。巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查人員定編定崗定員及巡查裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障情況等。全市各縣市區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒洛陽(yáng)、漯河、鄭州等地創(chuàng)新國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建國(guó)土資源警察隊(duì)伍，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和巡查。全省各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。第二十五條全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車(chē)輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、錄音筆等專門(mén)用于巡查工作的裝備器材。第二十三條全市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的支持，加