【正文】 領導干部選拔任用工作條例》。在干部招考、土地出讓、項目招投標過程中，我局堅持把相關文件事前報送市紀委、人事、財政等相關部門，請其現(xiàn)場指導監(jiān)督，增強了公信度和執(zhí)行力。全市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部采取招拍掛方式出讓。三是加強對重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果全面通過南通國土資源網(wǎng)站公開，便于社會查詢。二是加強對權力運行的制約監(jiān)督。我局研定重大問題的會議除黨組會、局務會外，還有月辦公會、地價小組會等。一是加強對決策制度的制約監(jiān)督。以監(jiān)督為手段，建立健全?不敢為?制約機制。三是抓好制度的執(zhí)行落實。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，是否允許干部參與經(jīng)商、投資入股等營利性活動成為當前的敏感問題。今年我局對原有各項后勤管理制度進行了修訂完善，制定出臺了《關于進一步完善行政后勤管理制度的通知》，對單位接待、印章印鑒、車輛使用、固定資產(chǎn)、辦公用品方面作出了詳細的管理規(guī)定，使后勤管理工作制度更加適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和本單位實際要求。我局一直把制度建設作為規(guī)矩立局、規(guī)范管理，制約權力、預防腐敗的重要措施來抓，注重強化權力運行的民主化和公開化，有效地防止了濫用權力、以權謀私等腐敗問題的發(fā)生。10月份我局又組織開展了“算好廉政賬”主題教育月活動,通過制定主題教育計劃、印發(fā)了警示教育材料、觀看了警示教育片，開展討論交流等活動，讓廣大干部進一步認識到貪欲的危害，增強了廉潔從政的自覺性。針對如皋市局等單位個別人發(fā)生的腐敗問題，局黨組認真組織黨員干部進行分析反思，吸取教訓。局黨組堅持把防治失職瀆職與防治權錢交易放到同等重要的地位，采取多種形式認真抓好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）的學習貫徹，邀請了市反瀆職侵權局丁鶴銓局長給局系統(tǒng)全體干部及六縣（市）局主要領導講課，組織召開了全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨執(zhí)法監(jiān)察工作座談會，進一步增強廣大國土干部切實履行職責的責任意識和工作能力。根據(jù)市紀委關于開展?思廉日?教育活動的要求，我局在5月上中旬組織局系統(tǒng)干部集中到南通黨風廉政建設教育中心參觀圖片展覽、觀看《土地開發(fā)領域敲響的警鐘》警示教育片，邀請省廳監(jiān)察室趙一農(nóng)主任作全省國土系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢報告，組織干部結合實際撰寫廉政心得體會，共收到廉政心得體會文章198篇。在全系統(tǒng)開展了評選?十佳服務標兵?和?十佳國土衛(wèi)士?活動，努力發(fā)揮先型典型的引導和示范作用。二是開展樹好公正廉明形象主題教育。今年以來，我們根據(jù)上級要求和本系統(tǒng)實際組織先后開展了五次主題教育：一是開展了《工作規(guī)劃》學習貫徹活動。同時，局考核辦采取季度考核與考核相結合的辦法，加大對黨風廉政建設、提高服務效能、服務重點工程等方面的考核力度，并將考核結果與單位評先、干部任用、個人獎金掛鉤，成績突出的給予物質和精神獎勵，沒有完成規(guī)定任務或違反有關規(guī)章制度的，按規(guī)定給予處罰。三是加強督促檢查，確保考核到位。我局制定下發(fā)了《南通市國土資源系統(tǒng)2008年反腐倡廉工作要點》和《2008年黨風廉政建設工作責任分解一覽表》，對全系統(tǒng)反腐倡廉19項工作任務進行了具體分解，明確了分管領導、責任部門和責任人。局黨組先后多次專題討論黨風廉政建設和重點工作落實情況，要求各級領導干部一定要嚴格執(zhí)行好黨風廉政建設的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政責任制的落實，努力提高拒腐防變能力。全系統(tǒng)形成了?一把手?負總責，黨組成員分工負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設工作機制。三、懲防并舉，綜合治理，認真落實黨風廉政建設責任制（一）堅持“一崗雙責”，確保各項制度落到實處 2008年，我局將黨風廉政建設擺在全局工作的突出位臵。在工作中求大同、存小異，有不同意見，能暢所欲言，獻言獻策，共同維護領導集體的權威。?班長?與班子成員之間，班子成員互相之間在工作上互相通氣、互相補臺、互相協(xié)作，有問題擺在桌面上，對不宜簡單擺在桌面上的問題，個別談心、個別消化。認真執(zhí)行集體領導下的個人分工負責制，在黨組集體領導下，明確班子成員各自所承擔的行政分工和黨風廉政建設職責，做到事事有人管，人人有責任。（四）抓班子建設，提升凝聚力。在具體工作中，凡涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、土地價格確定、土地資產(chǎn)處理、重大違法案件查處、重大土地糾紛、大宗財務支出、干部任免和推薦、固定資產(chǎn)購臵等重大事項，局黨組都堅持按照?集體領導、民主集中、會議決定?三項原則的要求，按照黨組議事規(guī)則實行集體內(nèi)部會審，以確保各項重大決策的正確、客觀和廉潔，從源頭上杜絕暗箱操作，確保民主集中制的落實和工作的成效。局黨組制定了黨組議事規(guī)則、工作目標考核細則、重要事項內(nèi)部會審制度、領導連帶責任制度、內(nèi)部考核獎懲制度等一系列制度，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作機制，用制度規(guī)范權力運作，確保權力運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。（二）抓制度建設，完善管理機制。學習教育中，注重以黨組中心組的帶頭表率作用，把全局的學習不斷引向深入。我局建立了較為完備的黨組學習制度和黨員干部學習制度，局黨組始終把黨風廉政教育納入重要議事日程，在年初全系統(tǒng)工作會議和黨風廉政建設會議上進行全面部署，責成相關處室認真組織實施。在貫徹落實黨的民主集中制以及重大事項和問題的民主決策方面，我們的做法是堅持溝通在會議之前，決策在會議之中，落實在會議之后，狠抓?四個環(huán)節(jié)?，即抓教育、抓制度、抓落實、抓班子。全面開展檔案達標升級活動，全系統(tǒng)省二級達標率由去年到22%提高到今年的63%。在全省率先開展土地登記聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)證，實現(xiàn)?資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不要群眾來回跑?的服務目標。我市各級政府及國土資源管理部門，把土地調(diào)查作為全年國土資源管理的重點工作，按照國家、省的要求，統(tǒng)籌研究安排、精心組織實施，扎實推進第二次土地調(diào)查工作。各縣（市）的被征地農(nóng)民基本保障制度也得到進一步落實，各縣（市）區(qū)已全面實行征地補償款預存制。二是被征地農(nóng)民基本生活保障進一步完善。國土所為企業(yè)項目用地實行提前介入，從征地、供地、發(fā)證等一整套用地手續(xù)，都由國土所實行零距離服務，國土所的潛能得到充分發(fā)揮，服務效率和服務質量全面提升。今年我局在全省首家提出在全系統(tǒng)推行?保姆式?服務，以豐富的服務方式、突出的服務成效來積極引導各地主動策應宏觀調(diào)控、走節(jié)約集約用地的道路。（四）精細管理，國土資源服務水平實現(xiàn)新突破。全市經(jīng)營性用地共招標拍賣掛牌出讓181宗，面積10050畝。三是有效調(diào)控土地市場。經(jīng)營性用地、工業(yè)倉儲用地供地總量略有減少，基礎設施用地明顯增加。二是優(yōu)化土地供應結構。加強出讓合同管理，嚴格土地使用條件，提高土地利用效率。各地政府都出臺相關文件，將集約用地水平作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要考核指標加以落實。（三）優(yōu)化結構，節(jié)約集約利用水平得到新提高。積極推進新農(nóng)村建設，年內(nèi)共有9個省以上投資土地整理項目新獲批準，批準項目建設規(guī)模13萬畝。在全市開展了耕地后備資源調(diào)查，全面摸清可用于土地復墾開發(fā)整理的耕地后備資源類型、數(shù)量、質量、分布和權屬情況。在全市范圍內(nèi)全面落實從縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村、?人人有職，責任到人?的?片警式?監(jiān)管制度，全市所有耕地分成了9個一級監(jiān)管片、357 個二級監(jiān)管片和1911個三級監(jiān)管片，共設立?片警?1785人，采取?定區(qū)域、定職責、定人員?的辦法，將監(jiān)管片內(nèi)的地塊分到每一個國土系統(tǒng)人員，建立健全土地執(zhí)法分區(qū)監(jiān)管、包案查處、責任到人機制，真正做到國土管理全員介入、全程跟蹤、全面監(jiān)管。在全國率先啟用了統(tǒng)一的基本農(nóng)田與土地整理標識。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護責任狀，落實了保護指標和責任要求。（二）創(chuàng)新監(jiān)管，耕地資源長效管理開創(chuàng)新局面。積極推進全市掛鉤整理項目驗收、入庫和規(guī)劃編制工作，精心組織拆舊區(qū)整理項目的實施，對2006掛鉤整理89個項目進行驗收，新增耕地6800畝。積極爭取省以上獨立選址項目16個，總用地面積405畝；省重大項目點供7個，總用地面積2351畝，有效地緩解了全市重大產(chǎn)業(yè)項目的用地矛盾。繼續(xù)強調(diào)規(guī)模、速度、質量、強度四優(yōu)先原則，全市共報批建設用地批次97個，建設用地項目806個，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。通過積極爭取，省廳下達2008我市總用地計劃11600畝,其中未利用地計劃指標4850畝，農(nóng)用地計劃指標6750畝（耕地計劃指標5900畝），在全省13個地級市中總量位列第四名，農(nóng)用地計劃位列第五。全市完成105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)次、106544畝土地利用總體規(guī)劃局部修改論證、報批工作，為各地經(jīng)濟社會發(fā)展進一步拓展了用地空間。對市級土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果進行了深化和完善，并順利通過省廳組織的專家審查。一、銳意進取，開拓創(chuàng)新，高效完成全年工作目標任務（一）科學調(diào)控，保障經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。王世元副部長在南通召開專題調(diào)研會，肯定了我市國土資源管理工作經(jīng)驗。國土資源局黨組將在市委、市政府和省廳的正確領導下，始終牢記?兩個務必?，踐行?三個代表?，堅持求真務實，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步解放思想，扎實工作，埋頭苦干，努力完成國土資源管理的各項工作任務，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。在堅守耕地紅線、嚴肅土地執(zhí)法的形勢下，如何進一步完善土地違法行為的發(fā)現(xiàn)查處機制，需要班子進一步深入思考研究；三是全系統(tǒng)反腐敗斗爭任務依然十分艱巨，一些地方在反腐敗領域出現(xiàn)了一些問題，全系統(tǒng)預防和懲治腐敗體系建設還有待進一步完善等等。一是調(diào)查研究不夠深入，特別是在宏觀調(diào)控從嚴從緊的背景下，如何緩解用地的供需矛盾壓力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求；我市如何進一步探索并走出一條節(jié)約集約用地的新路；在國家一系列新政策出臺下，我市如何結合實際進行銜接并貫徹落實好這些新政策等等。會后，我局根據(jù)市政府具體要求，進一步加強了對這項的組織領導，對國土資源管理行政權力事項進行了全面清理，編制的職權目錄和運行流程圖，已經(jīng)市法制辦審核通過。我局將電子政務建設作為推進陽光行政和效能建設的重要措施來抓，全局所有的業(yè)務待辦事項、領導批示件、全局重點工作任務，全部進入電子政務系統(tǒng)，建設用地審查報批、供地、發(fā)證全都通過電腦辦理，提高了工作效率和工作透明度。對各直屬事業(yè)單位全面實行了會計委派制度，認真實行內(nèi)審監(jiān)督，堅持做到對各下屬單位財務收支進行季度日常審計，對銀行存款進行每月核對，對各下屬單位負責人離任進行審計。認真按照市里有關政府采購的規(guī)定，加強辦公設備采購管理，凡是政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的，我局都無條件地按程序交由政府采購中心實行集中采購；對目錄以外且在限額標準以下的，都先報市采購中心審核后進行采購。局領導認真貫徹《嚴格規(guī)范公務員津貼補貼工作紀律規(guī)定》，嚴格執(zhí)行?五個不準?。認真做好黨政干部公款出國（境）旅游專項清理工作，按要求及時上報了相關自查表。根據(jù)市紀委和市財政局有關要求，認真組織本局機關和所屬七個事業(yè)單位對公有房屋土地進行專項清理，及時上報有關統(tǒng)計報表。我局還被評為全市基層站所創(chuàng)建工作先進單位。每年我局都把推進?人民滿意國土所?創(chuàng)建工作列入全系統(tǒng)黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，并將之與當?shù)攸h委政府開展的?群眾滿意基層站所?創(chuàng)建工作有機結合起來，督促各地狠抓措施落實，務求實際成效。大力實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，提請市政府下發(fā)了《關于增調(diào)市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障標準的通知》，使市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活補助費和養(yǎng)老金標準又有了新的提高。今年，局領導兩次帶領業(yè)務骨干走進電臺?政風行風熱線?欄目直播室，解讀國土資源管理新政策，認真回答群眾提問，并對?政風行風熱線?欄目組交辦的群眾咨詢投訴件認真進行梳理分解，逐個交辦落實，及時反饋情況，做到?件件有答復、事事有回音?。局領導帶頭執(zhí)行信訪接待日制度，定期不定期組織對信訪問題進行排查，下訪解決群眾反映的突出問題，有效地減少了群眾重復訪和越級訪。三是維護群眾合法權益。我局認真貫徹《行政許可法》，不斷深化內(nèi)部審批方式改革，并按照通政辦發(fā)[2008]73號文件精神，認真組織開展了?優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務）效能?專題活動，形成了主要領導親自抓、分管領導協(xié)同抓、服務窗口牽頭抓、具體處室抓落實的工作機制。全市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓工作全部走上了規(guī)范運作的軌道。我局作為這項工作的牽頭部門，將之列入全年工作的重要議事日程，在全系統(tǒng)黨風廉政建設會議上作為重點任務進行部署落實，并多次召開會議進行專題研究，制訂了具體的工作實施方案，切實加以推進。（四）堅持源頭防腐，縱深推進黨風廉政建設 一是認真落實主辦任務。在具體工作過程，我局將黨務公開與政務公開結合起來，同步推進。四是扎實推進黨務政務公開。三是認真開好民主生活會。二是認真執(zhí)行領導干部述職述廉制度和勤廉公示制度。對本系統(tǒng)科級以上干部的選拔任用，都一律經(jīng)過推薦、公示、民主測評等規(guī)定程序。（三）堅持令行禁止，班子成員做到以身作則局領導班子成員認真執(zhí)行上級有關領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守?八個堅持、八個反對?、?四大紀律 八項要求?和國土資源部?五條禁令?，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵。選擇由政府投資項目的協(xié)作單位全部通過采取招投標方式確定。新進人員全部實行公開招考。辦理過程全部輸入電子政務系統(tǒng)，實行陽光操作，限期辦結，有效地杜絕了辦事拖拉和?不給好處不辦事?等腐敗問題的發(fā)生。建設用地審查報批、土地出讓、土地登記發(fā)證等全部由行政審批窗口統(tǒng)一受理。規(guī)劃修改、征地審查、土地出讓轉讓、地籍發(fā)證等業(yè)務管理工作一律按規(guī)定辦理，個別情況特殊復雜、難以照搬規(guī)定的，一律提交有關會議集體研究決定，記錄在案，而不是個人隨便說了算。凡重大決策必須實行集體討論決定。我局采取有效措施，積極拓寬監(jiān)督渠道，切實加大監(jiān)督力度，建立健全?不敢為?制約機制。在全系統(tǒng)開展了政務公開制度執(zhí)行情況的檢查互評活動，還通過日常督查、明查暗訪等方式，檢查工作人員首問負責制、崗位責任制、服務承諾制等規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對違反制度的人和事，堅決依規(guī)處理，不搞下不為例。局黨組經(jīng)過認真研究，制定下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)違規(guī)投資入股的通知》，明確要求：本系統(tǒng)工作人員一律不得在工作時間內(nèi)到企業(yè)或其他場所從事營利性活動，一律不得從事或以投資入股等方式，參與房地產(chǎn)開發(fā)、土地評估、土地測繪、規(guī)劃編制、土地復墾開發(fā)整理等國土資源管理業(yè)務相關的營利性活動，一律不得授意、縱容配偶、子女利用職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)包括投資入股；違者一律按照《行政機關公務員處分條例》第二十七條等規(guī)定處理。二是抓好制度的補充健全