【正文】 也是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越必須遵循的基本思路。統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、文化標(biāo)志城、壓煤搬遷、應(yīng)急管理、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會(huì)等事業(yè)取得新成績(jī)。物價(jià)管理和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收成績(jī)顯著。司法行政基層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，信訪工作得到新加強(qiáng)。污染減排指標(biāo)全部完成，淮河流域水污染防治成效顯著。第三次文物普查成果豐碩，連續(xù)榮獲全國(guó)文物工作先進(jìn)市稱號(hào)。累計(jì)投入古建維修資金7100萬元，先后完成顏廟復(fù)圣殿、孔廟大成殿、孔府西路等文保工程。群眾性體育活動(dòng)豐富多彩，被授予北京奧運(yùn)會(huì)先進(jìn)集體，實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)會(huì)金牌零突破。成功創(chuàng)建中國(guó)書法之鄉(xiāng)。村村通公交惠及40余萬人，成為全省城鄉(xiāng)公交一體化改革試點(diǎn)縣。息陬終吉、陵城德化、小雪鐵爐等20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，完成建筑面積62萬平方米。改革了城管體制，開展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。建設(shè)的如意小區(qū)、北興小區(qū)等安臵房工程，推進(jìn)的圣水苑小區(qū)、匯鑫大廈等項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)了舊城區(qū)改造，更促進(jìn)了南部新城開發(fā)建設(shè)。建設(shè)的游客服務(wù)中心、新汽車站等設(shè)施，實(shí)施的京滬高鐵連接線路橋工程，不僅有利于城鄉(xiāng)交通體系的完善，更為京滬高鐵片區(qū)開發(fā)和新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施30多項(xiàng)重大城建工程，城鎮(zhèn)承載能力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。商貿(mào)流通蓬勃發(fā)展，孔子商貿(mào)城、五馬祠街等商業(yè)載體建設(shè)2011經(jīng)信局黨委中心組學(xué)習(xí)資料 堅(jiān)持不懈抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三孔旅游服務(wù)公司、御書房等企業(yè)旅游商品創(chuàng)意開發(fā)水平持續(xù)提高。游客服務(wù)中心建成使用，成為旅游發(fā)展新平臺(tái)。修學(xué)游、成人禮、孔子故里過大年等活動(dòng)富有創(chuàng)意，產(chǎn)品深受市場(chǎng)青睞。孔子文化會(huì)展中心建成使用，成功承辦省文博會(huì)、全國(guó)書博會(huì)、專博會(huì)等重大會(huì)展活動(dòng)。原創(chuàng)舞劇《孔子》成為古城新的文化名片，入選首批國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。石門山觀光農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，九仙山創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。三孔景區(qū)榮膺國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)，與上海豫園商城簽訂明故城保護(hù)復(fù)興工程合作協(xié)議。2010年三孔接待中外游客380萬人次，%和17%，被評(píng)為世界著名文化旅游城市、全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)先進(jìn)單位。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企2011經(jīng)信局黨委中心組學(xué)習(xí)資料 實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。深入實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市、文化旅游興市、科教創(chuàng)新立市“三大戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，：：：：。過去五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分珍貴，為曲阜今后科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也鼓舞了我們進(jìn)一步加快發(fā)展的信心和決心。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資383億元，%。五年間，我們經(jīng)受了適度從緊宏觀調(diào)控政策的考驗(yàn)，擔(dān)負(fù)起保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重任；經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任；經(jīng)受了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的考驗(yàn)，擔(dān)負(fù)起加快建設(shè)富裕文明開放和諧新曲阜的重任。凝心聚力抓發(fā)展，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！笆濉币?guī)劃的重要性科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義?！笆濉卑l(fā)展所處的“兩個(gè)時(shí)期”一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！獔?jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要2011經(jīng)信局黨委中心組學(xué)習(xí)資料五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制1月26日十七屆五中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)五中全會(huì)：提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) 全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。相關(guān)標(biāo)的：愛康科技、陽關(guān)電源、林洋電子等第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位相關(guān)標(biāo)的：長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源 龍頭發(fā)電企業(yè)。售電市場(chǎng)放開是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會(huì)討論，以中共中央+國(guó)務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。 交易相對(duì)獨(dú)立：交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道 改革全面推廣：樂觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。 試點(diǎn)單兵突進(jìn)：2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價(jià) 準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) 加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)機(jī)制：輸配電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼 完善市場(chǎng)化交易；準(zhǔn)入、多方交易、市場(chǎng)規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易 組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點(diǎn)）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革；（開放發(fā)電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）縮減計(jì)劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；（開放售電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）配電、售電、多途徑培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù) 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點(diǎn)）自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開用戶側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。放開新增配售電市場(chǎng)，放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開輔以N個(gè)實(shí)施細(xì)則，部分已制定完成。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問。本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。（摘自：光電新聞網(wǎng)）從“國(guó)發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰將受益編者按：從國(guó)發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。（二）積極營(yíng)造氛圍。（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。加大可再生能源法的實(shí)施力度。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。2切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社?huì)公開。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平2切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。2全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制積極發(fā)展分布式電源。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)1鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。政府有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用1有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。1完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。1組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。從實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。堅(jiān)持保障民生。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配