【正文】 新農(nóng)村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。從社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，規(guī)劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。要從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。新農(nóng)村建設專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。從推進社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務。四、改進規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法（一）改進規(guī)劃的編制內(nèi)容要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領域過寬的狀況。（五）實行規(guī)劃審批和公布制度規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。（四）實行規(guī)劃征詢意見制度規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。（三）實行規(guī)劃銜接制度規(guī)劃文本起草工作完成后，應首先與其它規(guī)劃進行銜接。推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設的長效機制等）。三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序（一）做好規(guī)劃前期工作規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關部門）在規(guī)劃正式編制前應做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎設施體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設打下良好的經(jīng)濟基礎。（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設要點小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎設施建設，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃應是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標和重點任務各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二、明確規(guī)劃的重點和要求根據(jù)中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變。(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念推進社會主義新農(nóng)村建設，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。推進社會主義新農(nóng)村建設，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。事實上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念社會主義新農(nóng)村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。要正確處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要合理調(diào)整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權利。(一)樹立以人為本的理念改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。一、樹立科學的規(guī)劃理念規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面第四篇：如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。四是全面推進農(nóng)村綜合改革。三是加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。二是積極促進農(nóng)民增收。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。良好的開頭是成功的一半。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。首先要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。2005年，參保率82，并共報銷醫(yī)療費用57萬元，這從根本上解決了山區(qū)群眾“看病難、治病貴”的問題。三、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步繼續(xù)加大教育投入和校網(wǎng)調(diào)整力度，投入校建經(jīng)費145萬元，中心小學綜合樓、中學等校建工程，相繼竣工并投入使用，學?；A設施條件日趨完善；學校布局得到合理調(diào)整，教育隊伍建設不斷加強，素質(zhì)教育全面推進，教育事業(yè)取得全面發(fā)展，圓滿通過溫州市“教育強鄉(xiāng)”創(chuàng)建評估驗收，并榮獲溫州“尊師重教”先進集體榮譽稱號，得到了省、市各級領導高度評價。水利基礎設施建設進一步加強，千畝方江嶼圍塘田改造工程按期完成。二、強化基礎，鄉(xiāng)村建設扎實推進五年來，我們堅持“發(fā)展經(jīng)濟，基礎先行”的方針，積極發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，深入發(fā)動全鄉(xiāng)廣大干部群眾，狠抓各項基礎設施建設，山區(qū)人民多年期盼的山老區(qū)聯(lián)線隧道工程順利完成，以“康莊工程”為重點的通村道路建設取得可喜進展，實現(xiàn)了村村通目標，康莊工程累計總投資1800萬余元，惠及8個村1萬多人口，徹底改變了我鄉(xiāng)交通基礎設施落后的局面；電力、通訊等公共設施日益完善，新建移動通訊基站4個，“小靈通”覆蓋面也日益擴大，有效改善了我鄉(xiāng)通訊條件；同時，以“五改”為重點的舊村改造和環(huán)境整治工作成效顯著，村級水、電、路等基礎設施不斷完善，綠化、美化、亮化工作有序進行，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到健康有序發(fā)展，社會事業(yè)建設快速推進，人民生活不斷改善，精神文明和民主法制建設取得顯著成效，黨的建設進一步加強?，F(xiàn)在，我代表中共委員會向大會工作報告，請代表們審議，并請列席的同志提出寶貴意見。各位代表，同志們，過去的五年是我鄉(xiāng)在探索中奮進，在繼承中發(fā)揚的五年；今后的五年是我們?nèi)尕瀼亍笆晃濉币?guī)劃，全面開展社會主義新農(nóng)村建設的五年?？吹搅撕锰帲瑖L到了甜頭的村民，學法、用法、守法已成為自覺行動。這樣一來，歪風邪氣得到治理，正氣新風得到了弘揚。對存在的盜竊、破壞公物、打架斗毆、酗酒鬧事、民事糾紛等群眾憎惡的問題，建立了社會治安監(jiān)督網(wǎng)絡，壞人壞