【正文】 共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設(shè)。要辯證地看待：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，任何新生事物發(fā)展都需要一個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是如此。第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告對縣政協(xié)九屆五次會(huì)議第1號提案的答復(fù)新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀(jì)委副書記李勇許宏江委員：您提出的“關(guān)于發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，是招商引資的主平臺，是改革創(chuàng)新的示范區(qū)；其地位越來越受到大家的關(guān)心與關(guān)注，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)愈來愈顯得格外重要。四是抓好社會(huì)管理。三是抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。二是抓好安全生產(chǎn)工作。一是抓好環(huán)境整治。通過著力包裝項(xiàng)目，做好政、銀、企的對接工作，并探索與金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)合作，建立企業(yè)信用擔(dān)保公司，為企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展進(jìn)行融資，解決好企業(yè)流動(dòng)資金和滾動(dòng)發(fā)展資金短缺的問題。針對園區(qū)籌融資工作的實(shí)際情況，加大對部分欠繳土地款的簽約企業(yè)的催繳工作力度，以新引進(jìn)的企業(yè)提前預(yù)付征地款的方式籌措部分資金，通過加大財(cái)務(wù)資金控管力度，開源節(jié)流，提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金利用率。通過創(chuàng)鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經(jīng)營、市場運(yùn)作等方式，積極引進(jìn)外資、民資、信貸和社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府管理園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政投入為主向以社會(huì)資金投入為主的多元化投入轉(zhuǎn)變。（三）創(chuàng)新籌融資方式，突破資金瓶頸。二是加強(qiáng)合同約束力，進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主合同履約率，積極聯(lián)系、督促企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，減少建設(shè)周期。（二）提高執(zhí)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，注重從招商到選商的轉(zhuǎn)變。一方面，注重從招商到引商的轉(zhuǎn)變。（四）加快項(xiàng)目建設(shè)加大土地報(bào)批和征地拆遷力度，力爭批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項(xiàng)目早開工；加大環(huán)境整治力度，營造寬松的建設(shè)環(huán)境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠(yuǎn)鈷業(yè)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；積極促成博強(qiáng)新材料、優(yōu)德通力科技、湖南菲美特等重大在談項(xiàng)目盡快簽約，確保15個(gè)籌建項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)、13個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。——其他配套建設(shè)。——安臵點(diǎn)建設(shè)?！缆方ㄔO(shè)。（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) ——標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。——啟動(dòng)精瑞英才經(jīng)典學(xué)校的擴(kuò)建，精瑞英才經(jīng)典學(xué)校是全國第一所農(nóng)村經(jīng)典文化學(xué)校，辦學(xué)幾年來成績斐然，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼到該校視察?！寤貙W(xué)校閑臵實(shí)訓(xùn)場所，與沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)合作，引進(jìn)與學(xué)校專業(yè)相同或相近的環(huán)保型企業(yè)租賃辦廠、資源共享，人力資源和實(shí)訓(xùn)場地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、廠校雙贏。一期規(guī)劃面積為3000畝。（二）側(cè)重打造教育品牌特色園區(qū)，功能定位為湖南省乃至中南地區(qū)的職業(yè)教育、益陽市教育產(chǎn)業(yè)的重要載體，生態(tài)旅游休閑勝地?？萍紙@由資陽區(qū)人民政府與中核投資有限公司合作開發(fā)，由北京恩菲公司負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項(xiàng)目公司為主體。力爭到2020年，引進(jìn)大型電子類企業(yè)5家以上，中小型電子類企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；將PCB產(chǎn)業(yè)打造成為益陽乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)，將電子產(chǎn)業(yè)園打造成為中南地區(qū)最大、全國知名的千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以奧士康為龍頭，依托益陽市目前唯一一處三類工業(yè)用地，打造集科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易一條龍的電子信息生產(chǎn)基地。至2020年，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)90%以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200億元，；大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，入園企業(yè)凈用地平均投資強(qiáng)度每平方公里20億元以上，稅收貢獻(xiàn)率平均每平方公里達(dá)到5500萬元以上。至2020年，新引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)80家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，投資過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)50家以上。其中電子產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元以上，稅收過1億元?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。到2020年，形成5個(gè)以上在全國、全省有名的特色產(chǎn)業(yè)集群。（二）發(fā)展定位著力發(fā)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)和支撐資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。長春經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有比較充分、相對獨(dú)立的管理權(quán)限，導(dǎo)致入園企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長、辦事效率低下，特別是當(dāng)園區(qū)職權(quán)與職能部門相沖突時(shí)，園區(qū)管委會(huì)很難協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的現(xiàn)象。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對征拆的個(gè)案報(bào)道片面吸收，且園區(qū)失地農(nóng)民保障未到位，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導(dǎo)致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區(qū)不斷擴(kuò)張，個(gè)別項(xiàng)目落戶已涉及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，雖然區(qū)委、區(qū)政府不斷加大協(xié)調(diào)力度，但由于村級集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式是以大多數(shù)群眾的意見為主，致使兩個(gè)區(qū)域的村民支持程度不一，影響拆遷進(jìn)度。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目土地利用率不高，投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率達(dá)不到要求，土地閑臵的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的主要障礙。（二）用地瓶頸。目前，長春經(jīng)開區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，且土地成本日益增加，園區(qū)融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區(qū)資金來源單一，僅靠創(chuàng)鑫公司進(jìn)行融資。三、當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸（一）資金瓶頸。近三年來，長春經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團(tuán)兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機(jī)器正在積極籌備上市。納稅4118萬元。納稅1411萬元。2015年，納稅5413萬元。2015年產(chǎn)值過億元的企業(yè)有43家，過5億元的企業(yè)有7家，稅收過千萬元的企業(yè)有6家。（二）企業(yè)質(zhì)效顯著提升。目前，我區(qū)正在以皇家湖工業(yè)園為基礎(chǔ)打造食品加工園，一期規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過評審，污水處理廠即將啟動(dòng)建設(shè)，93畝食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。目前新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15億元，%；已完成532畝用地的土地平整，正在進(jìn)行園區(qū)干道及污水處理廠建設(shè)，鴻源稀土、佳納能源、博強(qiáng)新材料等企業(yè)正積極進(jìn)行開工前期準(zhǔn)備工作。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團(tuán)合作開發(fā)。電子產(chǎn)業(yè)園以目前全市唯一一處三類工業(yè)用地為依托，以電子PCB科研開發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易為主導(dǎo)，規(guī)劃用地3000畝打造知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。園區(qū)共有企業(yè)121家，商業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)企業(yè)92家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家；初步形成了電子產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)。長春經(jīng)開區(qū)地處益陽中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長春路、資江。人是最根本的因素，人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來了，必將打破一切不可能，創(chuàng)造出XX輝煌的明天。我們要在政策允許范圍內(nèi)，放遠(yuǎn)眼光，放開思想，放活手段，把能做的做到極致。所以，建議不以稅收、財(cái)政論英雄，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力納入考核指標(biāo)，消除其經(jīng)濟(jì)管理方面的壓力，使其得以全心全意做好服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面臨著既要增加本地項(xiàng)目，又要顧全大局把項(xiàng)目落在集聚區(qū)的矛盾，不可能主動(dòng)把自己招引的項(xiàng)目落到集聚區(qū)去，降低自己的指標(biāo)。我市引進(jìn)競爭機(jī)制對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行定期排名，考核其工作情況，生產(chǎn)總值、稅收、財(cái)政收入等都是重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)該具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能，而不應(yīng)該從事經(jīng)濟(jì)管理工作。但是他們?nèi)匀恢С趾凸膭?lì)這些企業(yè)的發(fā)展：一是小企業(yè)發(fā)展具有倍增效應(yīng)，能增加居民收入，帶動(dòng)就業(yè)；二是因?yàn)檫@些企業(yè)剛剛起步，出于涵養(yǎng)稅源，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的考慮，不宜過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的應(yīng)當(dāng)從事經(jīng)濟(jì)服務(wù)而非經(jīng)濟(jì)管理在東雙河調(diào)研時(shí)，我們問到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入情況。強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。目前我們在集聚區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)，可以發(fā)揮其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)作用大、易于與其他產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢，為日后真正完成傳統(tǒng)園區(qū)向集聚區(qū)功能轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。JJ物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在對長通的工作人員訪談時(shí)，我們了解到該企業(yè)雖冠名“倉儲”，并且建設(shè)了規(guī)模較大的倉儲中心，但其業(yè)務(wù)主要針對本公司，滿足本公司倉儲、配送和流通的需求，是本公司功能和業(yè)務(wù)的延伸，并不對外提供這種業(yè)務(wù)。我區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有后勁、有前景，并且自發(fā)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在這個(gè)逐漸過渡的特殊艱難時(shí)期，要確保集聚區(qū)的發(fā)展的可持續(xù)性，在發(fā)展中升級，逐漸發(fā)揮和放大集聚效應(yīng)。選項(xiàng)目時(shí)應(yīng)把好科技含量、效益、集約用地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接關(guān)，重視項(xiàng)目前期論證工作，認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮XX發(fā)展實(shí)際和發(fā)展重點(diǎn)，既要重點(diǎn)謀劃和儲備一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要專門針對集聚區(qū)評價(jià)指標(biāo)，招引能迅速提升評價(jià)