【正文】 作機(jī)制。請問，對于占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進(jìn)行處罰是否得當(dāng)?對于占用基本農(nóng)田以外的其他土地作為設(shè)施農(nóng)用地，但沒有辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理?對于某些因規(guī) 模小導(dǎo)致政府不予辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的農(nóng)戶，應(yīng)如何處理?按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T210102007)，按農(nóng)用地管理。政府堅決制止以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅決剎住違法占用土地之風(fēng)。十二、哪些是打著設(shè)施農(nóng)用地名義做的違法行為？以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自簽訂協(xié)議進(jìn)行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設(shè)并轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的違法用地行為。省不少錢的。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時候還要上林業(yè)局，建設(shè)局等部門，反正如果沒有認(rèn)識的人，跑完要好幾個月。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核。（區(qū)國土房管局房地籍科辦理）1用地紅線圖光盤十、怎么樣才有資格申請設(shè)施農(nóng)用地？其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。1標(biāo)注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。1設(shè)施建設(shè)方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模等）1用地復(fù)墾保證書、委托造地協(xié)議及補(bǔ)充耕地方案；（土地復(fù)墾保證書針對全部設(shè)施農(nóng)用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對附屬設(shè)施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國土房管局土地整理中心辦理）。（紀(jì)要應(yīng)明確記錄：會議時間、地點(diǎn)、主持人、參加人、應(yīng)到社員代表多少、實(shí)到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標(biāo)準(zhǔn)為三分之二以上社員代表簽字同意）。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。九、如何申請設(shè)施農(nóng)用地？ 辦理流程用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；國土員現(xiàn)場勘查，核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃；報區(qū)國土局審查；區(qū)政府審批。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實(shí)際難以報批。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。二是對附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂?，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。六、設(shè)施農(nóng)用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理？《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）七、我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么?在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題? 國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補(bǔ)平衡。不符合設(shè)施 農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。市縣國土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時糾正整改。（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。市、縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù) 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）規(guī)定：（一）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。對農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強(qiáng)動態(tài)巡查。凡涉及對有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。各級國土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，堅持嚴(yán)格規(guī)范管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批。(十八)統(tǒng)籌安排，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。當(dāng)中，關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理就有以下的內(nèi)容：(十七)完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。五、設(shè)施農(nóng)用地的管理辦法是怎樣的？想了解一下。涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。四、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎?不屬于，設(shè)施農(nóng)用地是指為實(shí)施農(nóng)用地生產(chǎn)管理，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套所需土地屬于設(shè)施農(nóng)用地，比如，水澆地中的水泵房用地、水渠用地等。包括：；（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。所以，茶葉加工廠不是設(shè)施農(nóng)用地了。包括：：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地； ：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。包括：；（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。二、茶葉加工廠是否是設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。