【文章內(nèi)容簡介】 管理方面，目前存在哪些問題? 國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補平衡。目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規(guī)?？刂?，附屬設施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)村土地流轉加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權益時常受到損害。造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農(nóng)建設項目用地，難以預先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實際難以報批。八、設施農(nóng)用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》出臺嗎？這通知出臺，有哪些舉措改進了對設施農(nóng)用地的管理？完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的： 第一，設施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地還是其他附屬設施用地，均按農(nóng)用地管理。第二，界定生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地范圍。設施農(nóng)用地進一步細分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。生產(chǎn)設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設施的，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權流轉的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉合同。其二，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農(nóng)用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。第四，設施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設施建設的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關。申請設施農(nóng)用地時，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設施建設方案，方案內(nèi)容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權流轉的，附土地承包經(jīng)營權流轉合同。經(jīng)營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經(jīng)營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設施建設與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管 部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。第五，設施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。設施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。設施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區(qū)域內(nèi)設施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。九、如何申請設施農(nóng)用地？ 辦理流程用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；國土員現(xiàn)場勘查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃；報區(qū)國土局審查；區(qū)政府審批。申報必備材料鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請示；用地單位向鎮(zhèn)街寫申請；營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊登記企業(yè)）；設施農(nóng)用地審核申請表土地承包經(jīng)營合同。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請示的主體、復墾保證書主體、營業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；農(nóng)業(yè)設施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）集體經(jīng)濟組織同意農(nóng)業(yè)設施用地會議紀要。（紀要應明確記錄：會議時間、地點、主持人、參加人、應到社員代表多少、實到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標準為三分之二以上社員代表簽字同意）。選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）地形圖及勘界技術報告；(用地單位委托中介單位辦理)占用林地的需提供林業(yè)部門批復（用地單位到林業(yè)部門辦理）。1設施建設方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項目名稱、建設地點、用地面積、擬建設施類型、數(shù)量、標準、用地規(guī)模等）1用地復墾保證書、委托造地協(xié)議及補充耕地方案；（土地復墾保證書針對全部設施農(nóng)用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對附屬設施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國土房管局土地整理中心辦理）。1繳納委托造地費票據(jù)；（只針對附屬設施用地，附屬設施用地占用耕地須到區(qū)國土房管局土地整理中心繳納委托造地費，委托區(qū)國土房管局土地整理中心進行耕地占補平衡）。1標注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。1土地利用現(xiàn)狀圖。（區(qū)國土房管局房地籍科辦理）1用地紅線圖光盤十、怎么樣才有資格申請設施農(nóng)用地？其一，興建農(nóng)業(yè)設施的，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權流轉的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉合同。其二，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核。附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者 按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農(nóng)用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。十一、申請設施農(nóng)用地需要哪些材料？申請設施農(nóng)用地時，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設施建設方案，方案內(nèi)容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等。與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權流轉的，附土地承包經(jīng)營權流轉合同。經(jīng)營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經(jīng)營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設施建設與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場需要設施農(nóng)用地審批嗎？需要，先上當?shù)氐拇彐?zhèn)提出用地申請，然后上土地分局申請，分局上報給相關科室，聯(lián)系測繪等部門現(xiàn)場看，出測繪圖紙，交錢耕地開墾費交錢。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時候還要上林業(yè)局，建設局等部門，反正如果沒有認識的人，跑完要好幾個月。建議多聯(lián)系聯(lián)系土地上的人。省不少錢的。如果不審批就是違法的，到時候執(zhí)法、土地、建設等單位可是要錢的。十二、哪些是打著設施農(nóng)用地名義做的違法行為？以設施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟組織擅自簽訂協(xié)議進行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設并轉租轉售的違法用地行為。這些都是違法的。政府堅決制止以農(nóng)業(yè)設施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設現(xiàn)象的重要性，嚴格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅決剎住違法占用土地之風。十三、國土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合