【正文】 、大排檔、學(xué)校周邊的游商散販等問題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從職能的角度都可以管，但從實際效果看，管理得不夠理想。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管的管理大格局。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《陜西省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與管理城市的積極性，形成公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的濃厚氛圍。落實市容環(huán)境管理責(zé)任制按照《陜西省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，切實落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，使責(zé)任區(qū)和責(zé)任人真正負(fù)起管理責(zé)任，對責(zé)任區(qū)和責(zé)任人不履行責(zé)任的問題，政府一定要拿出剛性的規(guī)定和硬性的措施。從城市管理實踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密，二者很難分開，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機(jī)構(gòu)，由一個機(jī)構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。三、加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的對策、建議針對以上市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經(jīng)驗和作法，對加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，應(yīng)采取以下途徑：城市管理責(zé)任要明確。思想認(rèn)識不到位，重視程度不高部分領(lǐng)導(dǎo)干部重城市建設(shè)，輕城市管理，認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的事，沒有認(rèn)識到管好城市是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。市場化運行機(jī)制沒有建立起來，缺少市場意識，政府還沒有把城市環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，沒有引入市場機(jī)制。城市管理機(jī)制不完善城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制沒有落實，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任是責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，但從實際情況看，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，政府對其不履行職責(zé)的行為缺少硬性措施和剛性的手段。二、目前市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題的原因（一）城市管理體制沒有理順從橫向來講，我市城市管理機(jī)構(gòu)城市管理職責(zé)不清楚，任務(wù)不明確，相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較多。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進(jìn)行清理。由于多年形成的陋習(xí)，加之城市正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入城市打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等，不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有很大好轉(zhuǎn)，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。二是地面亂。但是，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下臟。一、目前市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高，從市民對環(huán)境衛(wèi)生方面的投訴，可以看出市民對管好市容環(huán)境衛(wèi)生的迫切期望。第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2005年8月1日發(fā)布實施的《韶關(guān)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》同時廢止。第三十六條 違反本規(guī)定的罰款應(yīng)當(dāng)使用市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并全部繳入政府財政專戶，按“收支兩條線”的規(guī)定管理和使用。盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十三條規(guī)定處罰。第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定處罰。第二十九條 未經(jīng)主管部門同意，擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定處罰。第二十七條 未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定處罰。第二十五條 將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、屠宰場、生物制品廠等產(chǎn)生的廢棄物混入生活垃圾傾倒的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定處罰。第二十三條 未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地經(jīng)營流動的飲食燒烤、擺賣、銷售、宣傳、促銷等經(jīng)營活動，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定處罰。第二十一條 在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定處罰。第十九條 在城市主要街道臨街建筑物的陽臺、平臺上堆放、吊掛其他雜物，或者不按照規(guī)定時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便的，依照《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定處罰。第十七條 禁止以下影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：（一）隨地吐痰、便溺；（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、口香糖、廢電池、塑料袋（盒）等廢棄物；（三）亂倒垃圾、渣土、污水、污油、糞便；（四）亂扔動物尸體、禽畜臟器及其他污染物；（五）在露天場所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、枯草、垃圾或其他廢棄物；（六）占用道路、橋梁、廣場、街道從事各類車輛的清洗、維修活動；（七）其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。第十五條 商場（店）、餐館管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）住宅小區(qū)（樓）經(jīng)營餐飲或食品生產(chǎn)、加工、銷售的，應(yīng)對煙道、爐灶進(jìn)行改造，使用潔凈能源，符合環(huán)保要求，不得對周圍環(huán)境造成污染；（二）商場（店）、餐館不得越門占道經(jīng)營；（三）商場（店）、餐館應(yīng)保持店容店貌整潔，商品陳設(shè)有序，櫥窗明亮，造型美觀。（八）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水溝及沉淀池，施工污水經(jīng)沉淀后方可排入市政污水管網(wǎng)或河流。第十二條 夜景燈飾管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）夜景燈飾總體規(guī)劃和實施方案，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門共同制定，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施；（二）夜景燈飾規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、道路、廣場、綠地等，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和方案要求設(shè)置夜景燈飾；（三）夜景燈飾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時間啟閉；（四）夜景燈飾的設(shè)置單位或管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燈飾的維護(hù)管理，保持完好無損、牢固安全、整潔美觀。第十條 園林綠化管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）街道樹栽植整齊、樹葉清潔，樹干基部應(yīng)當(dāng)被植物覆蓋，并保持平整；（二）臨街綠地、花壇、花池整潔美觀、無廢棄物，樹木、花草管護(hù)良好、無枯枝、死樹、雜草、無病蟲害；（三）造型植物、綠籬等，要做到造型美觀，特色鮮明；（四）禁止在臨街樹木上吊掛物品。第八條 城市道路管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）道路平整、完好、無積水、無沉陷；（二）排水溝（管）暢通、無溢水、無堵塞，水隔柵等無破損、移位或缺失，臨街各類建筑物的落水管、污水管、空調(diào)排水管與地下管接通，無污水溢流；（三）交通標(biāo)志、標(biāo)線完整、清晰，交通隔離護(hù)欄、隔離礅、綠化帶護(hù)理保持完好、整潔；（四）城區(qū)不得新設(shè)架空電話線、電纜線及其他管線，已架空的各類管線應(yīng)當(dāng)逐步移入地下；（五）不得擅自占用城市道路設(shè)置停車場（點），如確需設(shè)置臨時占道停車場（點）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，才能臨時征用，并規(guī)范設(shè)置標(biāo)牌和標(biāo)線，做到車輛停放有序；（六）不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場、街道、公園進(jìn)行宣傳、咨詢、促銷、擺賣、飲食燒烤等活動，如確需臨時占用的，必須經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)；（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用城市道路、橋梁、廣場、街道進(jìn)行麻將、棋牌等活動。次干道、小街小巷為監(jiān)控路段，為方便市民，在不影響市民生活、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的條件下劃定一定地段，規(guī)定時間、規(guī)定地域有條件的經(jīng)營擺賣。對損害、破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)勸阻、制止、舉報。第五條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的行政執(zhí)法工作。各區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)以及市容和環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，提高公民的市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活風(fēng)尚。本規(guī)定所稱市容和環(huán)境衛(wèi)生，是指由城市道路、建（構(gòu)）筑物、施工現(xiàn)場、公共設(shè)施、園林綠化、廣告標(biāo)志、戶外燈飾、集貿(mào)市場、公共場所、河道水面和居住小區(qū)等構(gòu)成的城市景觀和環(huán)境衛(wèi)生。本規(guī)定所稱城市，是指按照行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。市長鄭振濤二○一○年二月四日韶關(guān)市區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第五十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安處罰條例》的規(guī)定辦理。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。第四十七條 污辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四十五條 損壞城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，并處200元至1000元的罰款；盜竊、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的， 當(dāng)事人繳納罰款時，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)開具財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。（二）未經(jīng)市容環(huán)抗王生行政主管部門同意，擅自在街道兩側(cè)的公共易也運設(shè)攤點的，處以10元至50元的罰款；（三）貨運車輛運輸液體、散裝貨物，不按規(guī)定苫蓋、捆綁、封閉造成漏撒的，按照污染面積處以每平方米1元至5元的罰款；（四）臨街工程施工工地不按規(guī)定圍場作業(yè)，工程停工時不及時整理場地并作必要的覆蓋，工程竣工后不及時清理、平整場地，工地進(jìn)出口不采取除塵措施把泥土帶入街道影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，除責(zé)令其糾正外，處以100元至500元的罰款.（五）在市區(qū)內(nèi)的走玩物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)，張掛、張貼宣傳品等，處以20元至100元罰款。于其工程投資總額千分之五至千分之二十五的罰款。第四十二條 有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其它補(bǔ)救措施，并按照本條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：（一）未經(jīng)城市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，在城市內(nèi)擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元至2500元的罰款；（二）未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在城市的街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，影響市容的，按照占地面積處以每平方米2至10元的罰款。逾期未改造或者拆除的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門，會同有關(guān)部門和組織，強(qiáng)行拆除，并處以相當(dāng)于其工程投資總額千分之五至千分之二十五的罰款。第五章 罰則第四十條 依據(jù)《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》，對違犯城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，按下列各條規(guī)定處罰。第三十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時必須著裝整齊，佩戴標(biāo)志，糾察時要出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。第三十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織專業(yè)監(jiān)察隊伍，負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生日常的監(jiān)督、監(jiān)察和管理。對好的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)。第三十五條 為培養(yǎng)市民公共衛(wèi)生意識，提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，每年九月份最后一個星期六為環(huán)境衛(wèi)生日，動員全體市民義務(wù)清理本單位工作區(qū)、生活區(qū)和分管區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。第三十三條 城市公民要講究社會公德，自覺維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺、不亂潑臟水、亂倒垃圾、亂扔果皮、煙頭、污物。按上述標(biāo)準(zhǔn)收取的服務(wù)費，專項用于發(fā)展市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，不得挪做它用。第三十條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生消殺服務(wù)組織，負(fù)責(zé)公共廁所、垃圾場、污水溝（坑）的清殺工作；負(fù)責(zé)對單位自建廁所、垃圾桶（箱）的有償消殺工作。第二十九條 市容環(huán)境衛(wèi)