【正文】 關(guān)部門制定或完善執(zhí)法質(zhì)量考評工作制度，促進執(zhí)法責任制的全面落實。根據(jù)省法制辦《關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，做好本地規(guī)范性文件清理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和意見匯總工作。同時，在有條件的領(lǐng)域和部門探索開展行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。進一步健全和完善規(guī)范性文件備案審查程序。（二）進一步加強對抽象行政行為的監(jiān)督管理按照制定規(guī)范性文件計劃，嚴格規(guī)范性文件的審核。二、下半年工作打算（一）進一步推進公民權(quán)益依法保障行動計劃的實施按照省政府有關(guān)“全省推進公民權(quán)益依法保障行動計劃”的工作要求，結(jié)合《衢州市人民政府關(guān)于公民權(quán)益依法保障行動計劃（—2012）的實施意見》，制定我市公民權(quán)益保障計劃實施工作重點，細化目標任務(wù)。根據(jù)市委辦轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部、市委宣傳部關(guān)于深入開展“踐行科學發(fā)展爭當時代先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（衢委辦〔〕38號）通知精神，結(jié)合本辦實際，制定了《關(guān)于深入開展“踐行科學發(fā)展爭當時代先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》（衢府法發(fā)〔〕11號），明確分組織動員部署、公開承諾履職踐諾、爭先創(chuàng)優(yōu)全面實施、考核評議表彰先進等四個階段扎實有序推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認真開展主題實踐活動。開展“五個一”學習活動。修訂并下發(fā)了《衢州市法制辦日常管理制度》和《衢州市法制辦公室工作規(guī)程》。據(jù)統(tǒng)計，上半年，各縣（市、區(qū)）及部門共向本辦報送信息313條，在上報的信息中，被國務(wù)院法制網(wǎng)站采用78條、省法制辦網(wǎng)站采用239條。（七）加強機關(guān)內(nèi)部管理，提高整體素質(zhì)加強法制信息工作。5月15日，與市保險業(yè)協(xié)會達成戰(zhàn)略合作意向，仲裁業(yè)務(wù)逐步向保險、金融領(lǐng)域延伸。其中商品房買賣合同糾紛15件，%；種植回購合同糾紛2件，%；建設(shè)工程施工合同、工程承包合同、項目承包合同、建設(shè)工程設(shè)計合同等合同糾紛11件，%。與去年同期相比，案件受理數(shù)持平，%，創(chuàng)歷史新高。對內(nèi)制定了考核管理制度以加強管理，對外加大宣傳，積極拓展案源，仲裁事業(yè)有了新的起色。同時，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，完成十一屆全國人大三次會議法律議案的征集、審核和篩選工作，最后上報10件法律議案，其中被采納的有8件。上半年，共辦理市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大涉法事務(wù)1件，辦理市領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件5件。結(jié)合衢州市開展的特色產(chǎn)業(yè)綜合配套改革試點，組織力量先后走訪了市農(nóng)業(yè)局、市信訪局、開化縣農(nóng)業(yè)局、開化縣信訪局、龍游縣農(nóng)業(yè)局、龍游縣詹家鎮(zhèn)、衢江區(qū)高家鎮(zhèn)，進行實地調(diào)查，研究改革中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律問題，形成調(diào)研報告，提早做好有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性審查的工作準備，當好黨委、政府決策的顧問。同時，加強調(diào)研，認真研究信訪和復(fù)議的銜接及復(fù)議與信訪的銜接問題，做到準確把握，避免信訪事項在二者之間循環(huán)往復(fù)。上半年，市法制辦同市信訪局建立了銜接機制，制定出臺了《衢州市行政復(fù)議與信訪工作銜接協(xié)作辦法（施行）》，市法制辦與市信訪局建立了日常聯(lián)系制度，加強情況交流和問題研究。健全和完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。堅持復(fù)議案件集體討論制度，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的各種問題，并就疑難案件及時與上級和有關(guān)專家聯(lián)系，共同研究，有效解決了問題，積累了工作經(jīng)驗。在行政復(fù)議案件辦理過程中，著力強化對行政行為的合法性審查，特別是在案件事實認定方面，嚴格舉證責任，要求能夠支持事實成立的證據(jù)必須符合真實、合法、關(guān)聯(lián)“三性”要求，努力提高復(fù)議案件的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市共收到行政復(fù)議申請43件，受理29件，其中，市政府共受理案件6件。今年以來，為加大宣傳，我們編印了行政復(fù)議指南、仲裁指南等各5000份，并在市信訪局、市行政服務(wù)中心、機關(guān)效能110等三處設(shè)立了行政復(fù)議受理服務(wù)點，為公民通過行政復(fù)議渠道保障其合法權(quán)益提供便捷高效的服務(wù)。（四）加大行政復(fù)議宣傳力度，提高行政復(fù)議能力加大行政復(fù)議宣傳力度。今年5月，市監(jiān)察局、法制辦、檢察院聯(lián)合組成檢查組，通過自查和實地核查的方式，對市本級21個聯(lián)網(wǎng)單位一季度平臺運行情況開展專項檢查，從檢查情況看，市“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”（以下簡稱“信息共享平臺”）第一階段建設(shè)己全面完成，首批21家聯(lián)網(wǎng)單位均己全部上線聯(lián)網(wǎng)運行，技術(shù)保障到位，網(wǎng)絡(luò)運行正常。開展信息共享平臺建設(shè)。根據(jù)省法制辦的統(tǒng)一部署，下發(fā)了《關(guān)于報送參加綜合法律知識培訓考試人員名單的通知》，積極做好本綜合法律知識培訓考試工作。鞏固上行政處罰案卷評查工作效果，對9月份開展的行政處罰案卷評查情況進行反饋，并就行政處罰案卷評查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、下一步工作要求等方面進行反饋，督促有關(guān)部門根據(jù)反饋意見進行整改。加大政務(wù)信息公開力度。目前，已有26個行政執(zhí)法單位已經(jīng)完成相關(guān)材料的報送工作。為進一步鞏固、深化成果，年初，制定下發(fā)了《關(guān)于報送行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定的通知》，要求市級行政執(zhí)法單位對本單位主要行政執(zhí)法依據(jù)、行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標準及配套制度等內(nèi)容進行報送。如市交通局出臺了《推行說理性行政執(zhí)法文書的意見》，從規(guī)范處罰決定書格式、增強處罰決定的說理性入手，規(guī)范行政執(zhí)法活動。（三）加大政府法制監(jiān)督力度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為繼續(xù)深化行政處罰自由裁量權(quán)工作。江山市法制辦最終被確認為省法制辦規(guī)范性文件備案審查示范點。同時，積極協(xié)助省法制辦等有關(guān)部門做好地方性立法工作，先后組織《浙江省政府非稅收入管理條例》等3個立法座談會。嚴格規(guī)范性文件審查備案工作。對擬以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由市法制辦將規(guī)范性文件草案在政府法制網(wǎng)站上發(fā)布公告、征求意見，進一步加強了對規(guī)范性文件制定工作的管理。年初，下發(fā)了《衢州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，明確規(guī)定：提交討論的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)按照《衢州市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》的規(guī)定事先送市法制辦公室審核，市法制辦對規(guī)范性文件是否合法、適當、文字表述是否規(guī)范、嚴謹、公文格式使用是否正確等一并進行審核。嚴格規(guī)范性文件的制定審核。二是商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作。我市在市一級率先組建民政執(zhí)法支隊，進一步加大改革創(chuàng)新力度，整合民政系統(tǒng)行政執(zhí)法資源，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，確保重大決策部署落實到位。（二）創(chuàng)新工作機制，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為推進行政執(zhí)法體制改革。在對上級重要會議精神傳達貫徹的基礎(chǔ)上，根據(jù)《綱要》和《決定》的總體部署，圍繞《浙江省人民政府辦公室工作要點》確定的目標任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了《衢州市法制辦工作要點》，草擬并以市政府名義下發(fā)了《市依法行政重點工作安排》，明確了進一步實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”、進一步發(fā)揮行政復(fù)議作用、進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量、進一步強化監(jiān)督檢查、進一步完善體制機制、進一步加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)等六項重點工作。會議結(jié)束后，我市分別通過市