【正文】 》的做法，對違法排污者實(shí)行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。1加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。2013年新修訂的民訴法增加了該項(xiàng)制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項(xiàng)制度根本不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機(jī)動車尾氣排放開展路檢路查，加強(qiáng)對非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動車上路。機(jī)動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。拓展霧霾防治的融資渠道。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財政收入中的比重,，抑制能源需求。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補(bǔ)貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標(biāo)汽油。設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標(biāo)油品。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報告。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項(xiàng)，預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實(shí)施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動治理的機(jī)制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。區(qū)域聯(lián)動治理機(jī)制缺失。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動車檢測行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對于“拒絕接受機(jī)動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。首先，環(huán)保部門機(jī)動車處罰權(quán)缺失。機(jī)動車尾氣監(jiān)管有待完善。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。在公共物品的治理上，經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。政府環(huán)境責(zé)任缺失。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。立法理念滯后。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國最高，已達(dá)50%。公開資料顯示，2009 萬噸， 萬噸， 萬噸。與之相對，% %，清潔能源占比達(dá)46%。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2003 年以來，中國有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長速度。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。第四篇：霧霾治理霧霾天氣及其治理中國霧霾成因極為復(fù)雜，對霧霾（）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。供電網(wǎng)絡(luò)的電能損耗包括供電線路上的電能損耗和變壓器的電能損耗。用電設(shè)備性能差、電能與其他能量的轉(zhuǎn)換傳遞次數(shù)多、效率低，將使設(shè)備損耗增加。電能利用率是用戶可利用的有效電能總量與消耗電能總量之比。因此發(fā)展特高壓將能夠?qū)崿F(xiàn)水電、風(fēng)電及光伏的跨區(qū)外送,緩解中東部霧霾日益嚴(yán)重的狀況。而電能的遠(yuǎn)距離輸送是大范圍能源調(diào)配的有效方式。特高壓凸顯其環(huán)保效益。無論是改變?nèi)紵季郑€是加大光能和太陽能的利用，都希望能夠把電從西北一帶輸送到東部。但需要改變?nèi)紵季?，要讓煤在新疆、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒，轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部，而不是運(yùn)到東部再燃燒。治理霧霾，首先要控制“燃煤”排放。燃煤型火力發(fā)電應(yīng)該減少其所占比例，合理興建新能源發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵風(fēng)電，太陽能發(fā)電，核電等環(huán)保型新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，在國家大力治理霧霾的背景下，非化石能源解決環(huán)境問題成為一條重要途徑。我國的霧霾分布也與燃油、燃煤的分布高度相關(guān)。按照國際綠色和平組織發(fā)布的報告推算，少用1億千瓦時的電力，PM10減少約17噸。四，電氣工程專業(yè)與霧霾治理我作為電氣工程專業(yè)的一名研究生，下面我將從電氣工程專業(yè)的角度來談?wù)勳F霾的治理。（2）由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。三，霧霾治理從根源上治理霧霾需要了解其主要污染源，減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。霾天氣對公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。霧霾天氣時光照嚴(yán)重不足，接近底層的紫外線明顯減弱，使得空氣中細(xì)菌很難被殺死，從而傳染病的概率大大增加。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會活動必然會排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負(fù)荷常年在高位變化。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。第三篇：霧霾治理從電氣工程專業(yè)角度談霧霾的治理工大 牛一，霧霾成因霧霾是霧和霾的組合詞。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就