【正文】 費(fèi)預(yù)算等行政事務(wù)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、辦事指南和執(zhí)法流程圖等方式全面向社會(huì)公開(kāi)明示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。制定下發(fā)了《案源管理制度》《案件核審制度》《案件質(zhì)量考核評(píng)議制度》《案件辦理督查通報(bào)制度》《執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政處罰文書規(guī)范使用制度》《行政處罰案卷評(píng)查制度》等10項(xiàng)制度，形成執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、違法責(zé)任追究的內(nèi)部制約機(jī)制，以保證依法、公正行使職權(quán)?？h局設(shè)法規(guī)科，5個(gè)工商所(分局)配備法制員,實(shí)施內(nèi)部有效監(jiān)督,對(duì)行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施(扣留、封存和先行登記保存證據(jù)等)進(jìn)行全面監(jiān)督和審查，將違法和不當(dāng)具體行政行為消除在萌芽狀態(tài)，有效保障依法行政。五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。受理消費(fèi)者投訴27件，縣門戶網(wǎng)站“政民互動(dòng)”欄目和縣長(zhǎng)信箱留言6件，為消費(fèi)者換回經(jīng)濟(jì)損失23700元。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改變“重許可輕監(jiān)管”的傾向，在開(kāi)展日常市場(chǎng)巡查監(jiān)管的同時(shí)，有計(jì)劃、有組織的開(kāi)展了“兩節(jié)”、“清明節(jié)”、“端午節(jié)”等重點(diǎn)節(jié)日市場(chǎng)整治、紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動(dòng)、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)行動(dòng)、虛假?gòu)V告專項(xiàng)整治和無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整頓行動(dòng)，加大對(duì)醫(yī)療廣告、建安合同、建筑材料、家用電器、汽車維修、快遞服務(wù)和有獎(jiǎng)銷售等重點(diǎn)行業(yè)、商品和服務(wù)的監(jiān)管，依法查處經(jīng)濟(jì)違法案件36件，其中查辦萬(wàn)元以上大案1件。截止11月10日，全縣工商登記窗口共接待咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)2900余人（次），完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)925戶，全縣新增私營(yíng)企業(yè)95戶，累計(jì)達(dá)到361戶；新增個(gè)體工商戶902戶，累計(jì)達(dá)到6322戶；新增農(nóng)民專業(yè)合作社105戶，累計(jì)達(dá)到325戶。在全縣各工商登記窗口實(shí)行A、B崗侯崗制度，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，企業(yè)設(shè)立、變更登記由法定15（20）個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，名稱預(yù)先核準(zhǔn)由10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。將縣工商局和中臺(tái)分局所有登記業(yè)務(wù)全部移駐縣政府政務(wù)服務(wù)中心工商窗口集中辦理。將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為報(bào)告公示制度，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度改為報(bào)告制度，推行農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)告制度。二是積極推進(jìn)登記制度改革。三、加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革?？h局在每周四學(xué)習(xí)例會(huì)安排法律專題培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出培訓(xùn)的實(shí)效性，達(dá)到應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)用，把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用在具體執(zhí)法實(shí)踐中。結(jié)合開(kāi)展第四輪持證執(zhí)法培訓(xùn)和“六五”普法工作，制定了我局《2014年法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃》，每月堅(jiān)持由機(jī)關(guān)科室周四組織開(kāi)展工商法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說(shuō)法等方式，有側(cè)重地對(duì)新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》以及與工商登記管理制度改革有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初，我們及時(shí)調(diào)整充實(shí)了我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政處罰案件審理委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，修訂完善了《基層工商所(分局)行政執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任書》、《機(jī)關(guān)科室(分局)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》和《市場(chǎng)監(jiān)管效能督查辦法》等內(nèi)部管理制度，健全完善議事決策制度、工作運(yùn)行機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持“按月調(diào)度、季度督查、半年考核、年終總評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作思路，建立了人員、任務(wù)、制度、考核、獎(jiǎng)懲五位一體，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制同步運(yùn)行的良好工作格局，促進(jìn)各項(xiàng)工作職責(zé)的全面落實(shí)。參與各類招(投)標(biāo)和政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督43場(chǎng)次，審查市場(chǎng)主體資格325戶。指導(dǎo)企業(yè)培育商標(biāo)10件，已向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申報(bào)8件，發(fā)出受理通知書的7件。在以后的工作中，XX縣工商局將繼續(xù)按照有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)工商系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政各項(xiàng)工作要求深入、持久地抓緊抓實(shí)，推進(jìn)工商行政執(zhí)法再上新臺(tái)階。2008年啟動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序以來(lái)，依法追究了一起行政許可敗訴案相關(guān)責(zé)任人。效能”監(jiān)督、監(jiān)察。根據(jù)省工商局制定的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，我局下發(fā)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的認(rèn)定、追究的標(biāo)準(zhǔn)、追究責(zé)任的程序等在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真貫徹。通過(guò)梳理職責(zé)（事權(quán)）、編制規(guī)范的工作流程、查找監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，制定完善防控制度機(jī)制，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。二是開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)的基本原則，對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核不合格的單位，除予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格外，還要對(duì)單位行政責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的，單位行政責(zé)任人辭去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)不合法的行政行為和日常工作不到位的實(shí)行扣分，對(duì)工作成績(jī)顯著，取得上級(jí)或社會(huì)嘉獎(jiǎng)的實(shí)行獎(jiǎng)分。執(zhí)法評(píng)議考核從原來(lái)單純的業(yè)務(wù)考核向執(zhí)法質(zhì)量考核調(diào)整。二是考核地位上突出重要性。一是考核內(nèi)容上突出針對(duì)性。縣局考核組對(duì)各單位實(shí)行季度抽查、半年檢查、年終綜合評(píng)議考核，考核結(jié)果通過(guò)局域網(wǎng)等其他形式進(jìn)行了公示。包括行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法行為是否符合規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范，行政執(zhí)法臺(tái)帳是否健全，行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，商品監(jiān)測(cè)工作以及貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基層法制建設(shè)等情況。為保障全員依法行政和執(zhí)法質(zhì)量的提高，從2006年開(kāi)始我局把對(duì)行政執(zhí)法行為的考核從目標(biāo)責(zé)任制考核里單列出來(lái)，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。我局原來(lái)實(shí)行的是目標(biāo)責(zé)任制考核。為了進(jìn)一步履行工商監(jiān)管職能，根據(jù)省局《關(guān)于推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工商監(jiān)管轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（鄂工商文〔2008〕234號(hào)）XX縣工商局《關(guān)于進(jìn)一步深化基層分局（工商所）轄區(qū)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（宜市工商〔2008〕159號(hào)）的文件精神，對(duì)縣局所屬機(jī)構(gòu)實(shí)行了職能“六定”，即：定機(jī)構(gòu)、定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲，做到“人人有事可做、事事有人落實(shí)、工作步步銜接、環(huán)環(huán)承擔(dān)責(zé)任”，并對(duì)每一位執(zhí)法人員的崗位及崗位責(zé)任向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保工商職能全面、依法履行到位。四、突出執(zhí)法“三制”，提高依法行政的效能為改進(jìn)執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不明、考核不力等現(xiàn)象，我局改革監(jiān)管體制，實(shí)行綜合責(zé)任監(jiān)管，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法考核評(píng)議制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，提高依法行政的水平和效能。縣局定期組織法制人員，通過(guò)對(duì)全局各執(zhí)法單位的行政許可行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政不作為行為的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行分析，提出具體的整改措施，切實(shí)加以整改。同時(shí)通過(guò)對(duì)案件的回訪，總結(jié)出一段時(shí)期案件的主要特點(diǎn)，用于指導(dǎo)工作，或從案卷中尋找出其他有聯(lián)系的違法經(jīng)營(yíng)行為線索，擴(kuò)大案件查辦范圍，增強(qiáng)行政執(zhí)法效果。一是實(shí)行案件回訪制度。分別與公安局和檢察院聯(lián)合，成立“公安辦事處”和“預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)辦公室”，并各邀請(qǐng)兩名同志駐工商局，及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有效防止了職務(wù)犯罪。要牢固樹(shù)立“司法最終審理”的理念抓辦案。每季度組織一次法制員集中培訓(xùn)，統(tǒng)一法律文書的初審把關(guān)要求，要求對(duì)所有法律文書的填寫一律采用微機(jī)打印。二是規(guī)范法律文書填寫，嚴(yán)把案件程序關(guān)。一是加強(qiáng)案件審核工作，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)查辦的大要案、疑難、復(fù)雜案件，要求案件主辦人對(duì)案件查辦過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)先分析和預(yù)測(cè)，有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)計(jì)劃，先經(jīng)本單位法制員初審、再報(bào)市局法規(guī)科審定，防止和排除突發(fā)事件和不安定、不安全因素給案件查處活動(dòng)帶來(lái)的不利影響，提高工作效率、避免不必要的損失。遇有緊急情況時(shí)，一邊由辦案單位采取措施、控制事態(tài)，一邊由辦案單位法制員迅速報(bào)告縣局法規(guī)股，馬上補(bǔ)辦立案手續(xù)，保障此后一系列具體檢查、詢問(wèn)、采用強(qiáng)制措施等行政行為的合法性。對(duì)執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)、從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)、上級(jí)交辦所掌握的案件線索，分別由辦案單位和市局法規(guī)科專人集中登記管理。三、完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督完善事前監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行提前介入。通過(guò)多種方式促使干部的執(zhí)法水平和能力得到了明顯提高。為確保普法工作落到實(shí)處，我們將干部學(xué)法普法教育工作進(jìn)行了量化。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)向外縣市先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身工作水平。三是總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。為加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高登記、監(jiān)管、辦案、維權(quán)等崗位履職能力，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展崗位大練兵大比武和爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手活動(dòng)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》修改出臺(tái)后，我局組織模擬聽(tīng)證會(huì)，由法規(guī)股和基層辦案人員演飾主持人、案件調(diào)查人員、執(zhí)法