【正文】 樹木采挖監(jiān)管，下放采伐審批權(quán)限，完善采伐指標分配，簡化審批程序。加強公益林區(qū)劃管理，嚴禁擅自調(diào)整公益林，加快推進森林資源二類調(diào)查。認真落實林地保護利用規(guī)劃，嚴格林地紅線管理，嚴格審查各類建設項目使用林地，組織開展征占用林地清理整治行動。貫徹落實《四川省依法治省綱要》，切實履行森林資源管理職責，全力保障森林資源和生態(tài)安全。加快發(fā)展倉儲物流、金融保險、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極搭建林權(quán)交易、產(chǎn)品推介、交流合作及融資、信息等服務平臺。開展國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。四要優(yōu)化加工服務。制定林下養(yǎng)殖生態(tài)技術(shù)標準，開展林下中藥材種植試點，推進林下經(jīng)濟重點縣建設。三要注重特色示范。二要強化基地建設。一要突出發(fā)展重點。（四）加快發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。五要加快蘆山地震災區(qū)生態(tài)修復。組織實施川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程，抓好防沙治沙試驗示范，治理沙化土地10萬畝。加快推進邛海、瀘沽湖申報國際重要濕地，新建一批濕地公園、濕地保護小區(qū)。三要保護修復濕地生態(tài)。加快推進第二次陸生野生動物和重點保護野生植物調(diào)查，開展大熊貓棲息地綜合管理試點，深化大熊貓放歸野外研究實踐。二要加強生物多樣性保護。一要鞏固擴大退耕還林成果。（三）保護修復自然生態(tài)空間。大力實施綠色城鎮(zhèn)、綠色新村、綠色通道等“身邊增綠”行動，深入開展森林城市、綠化模范縣、綠化模范單位、綠化示范村創(chuàng)建活動。完善森林撫育地方技術(shù)指南，實施森林撫育及低產(chǎn)低效商品林改造300萬畝。圍繞加快培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，編制森林經(jīng)營規(guī)劃和實施方案，開展森林經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管和考核評價。嚴格執(zhí)行天然林商品性禁伐政策，抓好公益林建設，落實集體公益林補償，落實天保工程“雙線”目標責任，完善省級工程管理辦法，搞好天保工程二期試點示范縣建設。加強未成林地封育管護，推進農(nóng)田林網(wǎng)、長江防護林體系建設。一要深入推進人工造林。（二）培育增加自然生態(tài)資源。研究完善天然起源集體商品林經(jīng)營管理政策，制訂家庭林場認定辦法。完善森林資源資產(chǎn)評估機制，推進“量價分離”評估。加強林權(quán)管理服務機構(gòu)建設，推進建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，分類規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強化林權(quán)核查糾錯和糾紛調(diào)處。推進建立省級林木良種補貼制度，完善良種補貼方式，逐步實行普惠制。細化新一輪退耕還林政策，完善退耕還林成果鞏固機制。二要健全生態(tài)補償制度。完善林地用途管制，推行市縣級占用征收林地定額管理，劃定木材戰(zhàn)略儲備林。提前謀劃“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要強化源頭保護制度。（一）穩(wěn)步推進林業(yè)重點改革。全省林業(yè)要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，認真落實省委、省政府和國家林業(yè)局決策部署，以建設生態(tài)文明、美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)，著力釋放深化改革的活力，著力增強科技創(chuàng)新的動力，著力挖掘產(chǎn)業(yè)富民的潛力，著力提升服務基層的能力，突出重點、狠抓落實，積極建設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務林業(yè)，加快推進向林業(yè)經(jīng)濟強省、全面建成長江上游生態(tài)屏障跨越。各地要結(jié)合實際、主動謀劃，促進形成自上而下、自下而上的改革格局，努力使我省林業(yè)改革走在前列。我們要深入研究和領(lǐng)會深化改革的大政方針，加強調(diào)研、主動對接，把握好改革的主次、方向、難易和先后，盡可能列入國家改革試點。主要包括：深入研究生態(tài)文明制度體系建設，特別要研究適應生態(tài)文明建設的行政管理體系、目標體系、考核辦法等制度；研究林業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展模式，研究提出修改《森林法》《野生動物保護法》《種子法》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提出《濕地保護條例》《森林公園條例》等立法草案；深入研究林業(yè)建設中的政府與市場、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、兩個市場兩種資源等重大戰(zhàn)略等問題。四是深入研究儲備一批改革措施。對涉及面廣、情況復雜、需要中央決策的改革措施，要整體謀劃、搞好頂層設計。主要包括：推進國有林場改革，明確國有林場生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，分離林場辦社會職能，建立相應的財政預算、社會保障、勞動人事管理等制度；進一步放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其是放活對速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的控制；抓好沙化土地封禁保護制度、濕地保護制度、森林認證制度等改革試點。二是扎實抓好一批改革試點。對已經(jīng)推行的改革措施，要繼續(xù)深化、完善制度。按照國家林業(yè)局的部署，全國林業(yè)改革將主要分為四個層次。（三）準確把握全面深化林業(yè)改革的要求?？傮w來看，我省林業(yè)仍然發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高，森林資源總量增加與質(zhì)量較低并存，自然生態(tài)總體改善與局部退化并存，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生改善滯后并存，林業(yè)科技不斷進步與生產(chǎn)技術(shù)較為落后并存，林業(yè)保障能力持續(xù)提升與基層基礎仍然薄弱并存。有的工作浮于表面、走馬觀花，重調(diào)查輕研究、重研究輕決策、重決策輕落實，深入基層、深入林區(qū)、深入群眾做得還不夠。有的部門和單位領(lǐng)導班子帶隊伍、促發(fā)展的能力不足，爭取領(lǐng)導、謀劃全局起色不大。林業(yè)保障體系不健全，基層基礎比較薄弱，應急處置、災害防控、調(diào)查監(jiān)測、基層管理和服務能力有待進一步增強。協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的分散性與資源集中保護、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的矛盾，發(fā)揮好市場的決定性作用與政府的指導管理作用仍需進一步研究。森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林地用途管制、生態(tài)補償、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估、森林保險、金融扶持林業(yè)等政策制度還不夠完善，一些政策執(zhí)行不到位、落實不全面，項目資金績效水平不高。全省主要造林良種使用率為45%，低于全國平均水平；每畝林地經(jīng)濟產(chǎn)值553元，遠低于全國910元的平均水平。林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，%，%，遠低于浙江、福建等林業(yè)發(fā)達省份，山區(qū)農(nóng)民還不能主要依靠林業(yè)脫貧致富。森林質(zhì)量總體不高，人工林平均每公頃蓄積量47立方米，均低于全國平均水平；低產(chǎn)低效林量大面寬，等級為“好”%。當前，我省林業(yè)發(fā)展既有大好機遇，更有不少困難和挑戰(zhàn)。這些重要論述和要求，對做好林業(yè)工作具有重要指導意義，我們要深入學習領(lǐng)會，認真研究措施，把握機遇，乘勢而上，推進林業(yè)改革發(fā)展再上新臺階。省委王東明書記一年來10次批示林業(yè)工作，特別強調(diào)要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、修復生態(tài)、科學造林、管好森林資源。李克強總理指出：守住綠水青山，留住藍天白云，是全體人民的福祉，也是對子孫后代義不容辭的責任。尤其是在尊重農(nóng)民意愿、不改變土地用途和承包性質(zhì)的前提下，鼓勵和引導農(nóng)村土地在公開市場上規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，成為農(nóng)村繼土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離之后的又一重大創(chuàng)新，必將促進城鄉(xiāng)要素交換、助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步激發(fā)林業(yè)建設活力。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面部署深化改革，加快生態(tài)文明制度建設，要求實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等一系列重大舉措。習總書記特別指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。習總書記強調(diào)：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；建設生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。（一）深刻領(lǐng)會新形勢下林業(yè)建設的使命。在此，我代表省林業(yè)廳，向所有關(guān)心、支持和參與四川林業(yè)建設的領(lǐng)導、同志和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！二、深刻把握林業(yè)改革發(fā)展形勢任務深化改革、加快發(fā)展，建設生態(tài)文明，對林業(yè)建設提出了新的任務和要求。過去的一年，林業(yè)職工無私奉獻林業(yè)。過去的一年，社會各界積極參與林業(yè)。過去的一年，相關(guān)部門大力支持林業(yè)。東明書記、魏宏省長、昌平常委、史哈副省長等省領(lǐng)導帶頭參加義務植樹，多次作出重要批示、出席工作會議、解決具體問題。老干部待遇得到落實，林業(yè)工會、學會、協(xié)會和后勤、學校、醫(yī)院等為林業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。規(guī)范基層林業(yè)單位建設管理，林業(yè)站建設重點縣項目、標準化林業(yè)站建設項目有序推進。達州市實現(xiàn)林業(yè)和園林統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，評審通過林業(yè)高級工程師150余人，舉辦省級業(yè)務培訓30期、4780人次。（七）林業(yè)自身建設扎實有力。對外交流合作成績突出，歐盟援川竹產(chǎn)業(yè)項目全面完成，中日合作治山等50余個在建項目有序推進。完善林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，組織開展主要林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、森林認證試點，認證森林食品基地27家，編制林業(yè)地方標準12項，新建和改造科技試驗示范基地20萬畝。落實省級以上財政資金94億元，創(chuàng)歷史新高。年。完善惠林政策，國家級集體公益林生態(tài)效益補償提高到15元/畝、1886萬畝，抵押貸款476萬畝、金額87億元。完善集體林權(quán)制度，出臺全省林權(quán)抵押貸款實施意見，8個縣啟動了金融支林示范試點。林區(qū)維穩(wěn)和綜合治理繼續(xù)加強，連續(xù)7年實現(xiàn)安全生產(chǎn)。保持涉林違法犯罪高壓態(tài)勢，組織開展森林火案查處、行政執(zhí)法整治行動，首次聯(lián)合省委政法委等8部門，開展聲勢浩大的“亮劍行動”，年內(nèi)立刑事案件344件，破獲274件。國家和省級公益林全部落界建庫，新一輪森林資源二類調(diào)查全面展開。規(guī)范采伐指標分配、審批程序，林木采伐總量控制在國家限額。省級林地保護利用規(guī)劃獲省政府批復實施，縣級規(guī)劃編制和林地落界全面完成。（五）森林資源管護依法加強。涼山州邛海濕地公園成為全省首個國家生態(tài)文明教育基地。金堂、犍為、德昌等8個縣成為全國綠化模范縣，鄧小平故里成為全國義務植樹基地，綿陽、邛崍、華鎣等3個市成為省森林城市，蓬溪、丹棱等5個縣成為省綠化模范縣，遂寧市各區(qū)縣全部成為省綠化模范。培育增加森林資源，實施人工造林367萬畝、封山育林102萬畝，義務植樹4072萬人次、撫育中幼林243萬畝，改造低產(chǎn)低效林205萬畝，完成平原綠化2萬畝，建設綠色通道8000公里。天保工程區(qū)國有林業(yè)單位職工“五險”全面落實，國有林業(yè)企業(yè)保值增值，職工收入有所增加。升達林業(yè)、永豐紙業(yè)等一批重大木竹加工項目有力推進，新增人造板，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。強化示范引領(lǐng)，、農(nóng)民人均林業(yè)收入1463元。全省核桃、花椒、林藥、林菌等林下種植規(guī)模達到340萬畝，林禽、（頭）。突出六大重點、四大集群、六十強縣建設，召開現(xiàn)場會議，完善發(fā)展目標，林業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收力度加大。加強濕地保護，濕地公園總數(shù)達到22個，廣元市建成全省首個國家級濕地公園。加強生物多樣性保護，省政府公布了地方級林業(yè)自然保護區(qū)名錄，保護區(qū)“四化”建設有序推進，國家級保護區(qū)增加到22個，成功承辦全國自然保護區(qū)規(guī)范化管理現(xiàn)場會議。新建省級以上森林公園3個、公園管理機構(gòu)8個，森林公園總數(shù)達到121個。及時組織蘆山地震搶險救災，牽頭完成災區(qū)生態(tài)環(huán)境修復專項規(guī)劃，參與編制產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃，爭取落實林地使用、林木采伐等多項支持政策，編發(fā)植被恢復等3個技術(shù)指南，省政府與國家林業(yè)局簽署了恢復重建合作協(xié)議，災區(qū)生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)恢復全面展開，部分項目進入實施階段。廣泛倡議“共建綠色家園、共促生態(tài)文明”，首次舉辦全省優(yōu)質(zhì)森林食品展宣活動，制播林業(yè)新聞100余條，組織中央和省主流媒體宣傳林業(yè)2000余條。聯(lián)合省級有關(guān)部門，召開林業(yè)建設生態(tài)文明情況通報會，舉辦生態(tài)文明縣級領(lǐng)導干部培訓班，開展了“美麗中國科學審視林情，突出工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，以建設生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)，著力建設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務林業(yè)，努力實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟由大省向強省跨越、長江上游生態(tài)屏障由基本建成向全面建成跨越，確立了新時期林業(yè)建設“162”工作思路。（一）建設生態(tài)文明有效彰顯。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1990億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入850元，同比分別增長14%%。一、認真總結(jié)2013年林業(yè)工作2013年，全省林業(yè)系統(tǒng)認真落實科學發(fā)展觀，學習貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和國家林業(yè)局的指導支持下，突出發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明，加強學習，深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，圓滿實現(xiàn)了目標。我們一定要認真領(lǐng)會批示精神，全面貫徹落實。去年林業(yè)系統(tǒng)在國家林業(yè)局的支持下做了大量很有成效的工作。1月17日，昌平常委批示：2013年全省林業(yè)工作服務于助農(nóng)增收這個大局，取得了很好的成績，生態(tài)文明建設也呈現(xiàn)了良好開局；2014年要全面貫徹落實十八屆三中全會精神，在林業(yè)助農(nóng)增收和生態(tài)文明建設上再接再厲、再創(chuàng)佳績。為及時貫徹這些會議精神，廳黨組決定召開這次全省林業(yè)工作會議，傳達學