【正文】 動(dòng)中心）”的發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)”的原則，逐步構(gòu)建“市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為已任，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，擴(kuò)大經(jīng)作比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開(kāi)荒、圍湖造田和開(kāi)墾草原。2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣(mài)難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用信息化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收服務(wù)。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施力度，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)境。采取設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)扶持資金等方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性投資提供保障。在收集和發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息方面，縣政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等方面的信息，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)報(bào)、發(fā)布國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求信息，提供政策、法律、科技、生產(chǎn)、金融、行情等動(dòng)態(tài)信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。在農(nóng)技服務(wù)方面，首先要解決農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏和農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題，其次是提高農(nóng)技人員的科技水平，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。努力探索和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)作用。（四）大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把一、三產(chǎn)業(yè)特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)培育和發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。（三）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴(kuò)大一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地規(guī)模，以利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢(shì)區(qū)域。（二）對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等的評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度。農(nóng)業(yè)扶持資金應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大效能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展資金的作用。一是進(jìn)一步調(diào)整和制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)薄，積累少，資金周轉(zhuǎn)慢，投資回報(bào)期長(zhǎng)等原因，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺口進(jìn)一步拉大。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入有限，除個(gè)別街道辦事處外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本未安排資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除業(yè)主和政府投入外，吸納社會(huì)資金少，投資渠道單一。丁家的兒菜每斤要高5分錢(qián)，璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角錢(qián)，差距明顯。由于部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)道路不暢，原料、物資、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)送，農(nóng)民和投資者想調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模也無(wú)條件，加之用水用電無(wú)保障，用電按照營(yíng)業(yè)用電收費(fèi)等原因，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，由于集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、一體化經(jīng)營(yíng)以及營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)的缺乏，市場(chǎng)供求信息不靈、銷(xiāo)售渠道不夠暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般重產(chǎn)量不重質(zhì)量，重實(shí)用不重加工、包裝與銷(xiāo)售。從總體來(lái)看，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的項(xiàng)目少、精品少，而且總結(jié)利用差，提升推廣差，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠理想。到目前為止，畝平產(chǎn)值380元。部分農(nóng)產(chǎn)品有比較優(yōu)勢(shì)，但推廣擴(kuò)張差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法做大做強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，除溫氏集團(tuán)、渝西渝川公司、三業(yè)茶葉公司等項(xiàng)目規(guī)模較大之外，普遍規(guī)模較小，檔次較低，產(chǎn)品精品少。加之我縣農(nóng)技服務(wù)體系不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，主要是從事農(nóng)技服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人員太少，全縣農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員僅占在崗人員的14，加之專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象，不能提供發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，業(yè)主與農(nóng)民之間采用訂單農(nóng)業(yè)、按利潤(rùn)返還、按股分紅方式合作的少，影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。農(nóng)民在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中多數(shù)“各自為政”，走公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地或合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)＋基地生產(chǎn)模式的不多，主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，象溫氏集團(tuán)、渝西渝川公司這樣有帶動(dòng)力的少。由于對(duì)市場(chǎng)行情的變化規(guī)律把握不準(zhǔn)，調(diào)整后見(jiàn)不到效益，甚至造成了損失，影響了農(nóng)民的積極性；六是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售體系相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品增值不大；七是農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情的影響大，又缺乏農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)，一定程度上影響了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。一是各級(jí)各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作無(wú)力度；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施差，發(fā)展零散。除常年性用工外，不少龍頭企業(yè)還使用了大量臨時(shí)性、季節(jié)性用工，全縣農(nóng)民從龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得純收入人均達(dá)到160元。2003年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)80856畝，涉及農(nóng)戶(hù)31690戶(hù)，涉及工商戶(hù)2361戶(hù)。這些龍頭企業(yè)和合作組織為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。另外，全縣還有種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1700多戶(hù)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。固定資產(chǎn)總額18619萬(wàn)元，產(chǎn)值56922萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入49948萬(wàn)元。（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。2003