【正文】 理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。（一）完善相關(guān)政策。二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應用各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。但是，受當時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。附件河南省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組成員名單組長:張大衛(wèi)(副省長)副組長:胡五岳(省政府副秘書長)張啟生(省國土資源廳廳長)成員:劉荃(省財政廳副廳長)王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)李志民(省國土資源廳副廳長)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,負責日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。財政部門要做好經(jīng)費的籌措、撥付等工作。各級國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應的領(lǐng)導小組,負責本地工作的組織開展。要切實做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。在實施征地拆遷時,要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進行補償。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人,嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。在登記申請、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機構(gòu)的專業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機構(gòu)的作用。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測補測,及時更正、完善。(十二)完善登記成果。要充分應用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫,進行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地權(quán)屬爭議信息庫,及時掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。對地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要認真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要在省統(tǒng)一培訓的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務培訓。(八)開展業(yè)務培訓。(七)做好宣傳發(fā)動。(六)確保工作經(jīng)費。(五)統(tǒng)籌安排任務。各地要堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進行。(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開展。為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關(guān)要求,加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第二篇：關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知豫政 〔2011〕77號各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:省政府同意省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際認真執(zhí)行。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。（五）宣傳動員群眾。（四）加強土地登記代理機構(gòu)隊伍建設(shè)。（三）切實保障經(jīng)費。建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。（二）周密部署安排。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，國土資源部門承擔領(lǐng)導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。（六）強化證書應用。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應當確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫