【正文】 中調(diào)取了所屬執(zhí)法單位共計(jì)140份一般程序案卷，占到2005年1月－11月一般程序執(zhí)法案卷總數(shù)的％，部分執(zhí)法單位案卷調(diào)閱數(shù)占到了案卷總數(shù)的56％，因而具有較高的代表性，可以體現(xiàn)局現(xiàn)階段的執(zhí)法水平。為了更好的開展工作，我們參照《市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》具體制定了《局行政執(zhí)法行政處罰案卷評查表》從立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段分解細(xì)化評查指標(biāo)以百分制形式加以考核。因此我們根據(jù)工作實(shí)際情況將行政執(zhí)法案卷評查工作重點(diǎn)放在局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷評查上面。局在2004年底剛剛進(jìn)行完新一輪許可證的換發(fā)申請工作。二、重點(diǎn)突出、切中實(shí)際根據(jù)市政府法制辦文件要求，我們此次的行政執(zhí)法案卷評查包含2005年1月至2005年11月做出的行政許可案卷及行政處罰案卷。對檢查發(fā)現(xiàn) 的問題，限期整改，督促落實(shí)。評查主要分為三個(gè)階段，第一階段的評查為自查自糾，上報(bào)自查報(bào)告；第二階段為重點(diǎn)抽查，交叉檢查。現(xiàn)將相關(guān)的評查情況匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密接到市法制辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（政法制[2005]14號）后，局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門研究，結(jié)合局行政執(zhí)法工作實(shí)際提出，要把2005年行政執(zhí)法案卷評查工作抓好落實(shí)，作為進(jìn)一步規(guī)范局執(zhí)法行政的重要舉措，作為進(jìn)一步落實(shí)依法行政執(zhí)政為民的重要方面，作為檢驗(yàn)一年以來局行政執(zhí)法工作成績的總結(jié)。要采取以案說法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。通過此次評查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。要進(jìn)一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。（二）積極整改。各縣區(qū)、各部門必須切實(shí) 重視執(zhí)法案卷評查工作，將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓。五、今后任務(wù)（一）提高認(rèn)識(shí)。三是一些部門的自查工作不深不細(xì)，整改措施不力。此外，案卷評查工作中還存在一些問題：一是一些部門對開展案卷評查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。（五）歸檔裝訂方面。一是勘驗(yàn)、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒有客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評價(jià)或是僅記錄了存在的主要問題。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員 的執(zhí)法證件號碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號為已作廢執(zhí)法證件的號碼。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務(wù)，或者履行告知義務(wù)有瑕疵。（三）程序方面。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對裁量理由作出說明。（二）法律適用方面。三是證據(jù)收集有瑕疵。二是證據(jù)種類相對單一。一是個(gè)別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執(zhí)法、規(guī)劃、畜牧、氣象等部門在給相對人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號碼，以方便群眾聯(lián)系；麥積區(qū)執(zhí)法局創(chuàng)立了首違不罰的執(zhí)法方式，對不知道城市管理規(guī)定首次違 法、情節(jié)較輕的相對人，只是告知有關(guān)規(guī)定，登記造冊，不予處罰，收到了良好的執(zhí)法效果；張家川縣執(zhí)法局將舉報(bào)電話寫在執(zhí)法車上，為群眾投訴舉報(bào)提供了便利。通過案卷評查工作的深入開展、責(zé)任追究制度的落實(shí)和評議考核力度的加大，各級執(zhí)法部門依法行政意識(shí)不斷增加，以收費(fèi)、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變。（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。三是法律依據(jù)的適用更加準(zhǔn)確。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。主 要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)的收集更加完整。（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。三是將案卷評查工作與依法行政評議考核機(jī)制結(jié)合起來。二是將案卷評查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來。一是通過對優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評定，對評出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報(bào)表揚(yáng)；對案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評查工作的執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)批評，從而調(diào)動(dòng)各縣區(qū)、各部門對開展案卷評查工作的積極性和主動(dòng)性。（六）嚴(yán)格評議考核，落實(shí)工作責(zé)任。針對這些問題，市、縣區(qū)政府和部門法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問、編印簡報(bào)等多種方式，加強(qiáng)對各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時(shí)了解和掌握全市案卷評查工作的進(jìn)展情況和存在的問題，對工作進(jìn)展比較緩慢的縣區(qū)和部門，適時(shí)予以督促，對評查過程存在的困難和問題，有針對性的提出解決方案，確保了案卷評查工作的順利開展。行政執(zhí)法案卷評查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級業(yè)務(wù)主管部門對行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。如，市商務(wù)局針對執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書；市交通局針對無立案程序的問題，制作了立案審批表，完善了執(zhí)法程序；市規(guī)劃局針對證據(jù)比較單一的問題，對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行拍照并將照片附卷；市建設(shè)局、衛(wèi)生局針對案卷歸檔不符合要求的問題，印制了卷宗封面；麥積區(qū)工商分局建立完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質(zhì)量評查辦法、常見違法行為罰款參照標(biāo)準(zhǔn)等制度。各縣區(qū)、各部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評查制度等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。開展案卷評查的目的在于通過案卷評查，引導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在自查中，各縣區(qū)、各部門評查出案卷中存在的問題346個(gè)，在市級抽查中，查出問題257個(gè)。對行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評卷中，嚴(yán)格細(xì)致，敢于揭短，找出了不少細(xì)節(jié)問題。針對行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我市案卷評查工作采取各縣區(qū)、各部門首先認(rèn)真自查，然后由市政府法制辦重點(diǎn)抽查的方式開展。評查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，解決了原來上級業(yè)務(wù)主管部門與各級政府對