【正文】 效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。通過(guò)此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。要進(jìn)一步完善本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全相關(guān)配套制度，不斷提高辦案質(zhì)量。（二）積極整改。各縣區(qū)、各部門必須切實(shí) 重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。五、今后任務(wù)（一）提高認(rèn)識(shí)。三是一些部門的自查工作不深不細(xì)，整改措施不力。此外，案卷評(píng)查工作中還存在一些問(wèn)題：一是一些部門對(duì)開展案卷評(píng)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)。二是一些部門沒(méi)有將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。（五）歸檔裝訂方面。一是勘驗(yàn)、檢查筆錄制作不規(guī)范，沒(méi)有客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄，而是加入了一些主觀評(píng)價(jià)或是僅記錄了存在的主要問(wèn)題。四是行政許可案卷中普遍沒(méi)有注明執(zhí)法人員 的執(zhí)法證件號(hào)碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問(wèn)筆錄中無(wú)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)為已作廢執(zhí)法證件的號(hào)碼。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務(wù)，或者履行告知義務(wù)有瑕疵。（三）程序方面。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒(méi)有對(duì)裁量理由作出說(shuō)明。（二）法律適用方面。三是證據(jù)收集有瑕疵。二是證據(jù)種類相對(duì)單一。一是個(gè)別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無(wú)證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執(zhí)法、規(guī)劃、畜牧、氣象等部門在給相對(duì)人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號(hào)碼，以方便群眾聯(lián)系；麥積區(qū)執(zhí)法局創(chuàng)立了首違不罰的執(zhí)法方式，對(duì)不知道城市管理規(guī)定首次違 法、情節(jié)較輕的相對(duì)人，只是告知有關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)，不予處罰，收到了良好的執(zhí)法效果；張家川縣執(zhí)法局將舉報(bào)電話寫在執(zhí)法車上，為群眾投訴舉報(bào)提供了便利。通過(guò)案卷評(píng)查工作的深入開展、責(zé)任追究制度的落實(shí)和評(píng)議考核力度的加大，各級(jí)執(zhí)法部門依法行政意識(shí)不斷增加，以收費(fèi)、罰款為目的的所謂執(zhí)法得到了有效遏制，執(zhí)法理念有了根本性的轉(zhuǎn)變。（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。五是行政執(zhí)法的案卷管理更加規(guī)范。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。三是法律依據(jù)的適用更加準(zhǔn)確。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。主 要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法事實(shí)依據(jù)的收集更加完整。（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。因此，各部門把開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作作為加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。三是將案卷評(píng)查工作與依法行政評(píng)議考核機(jī)制結(jié)合起來(lái)。二是將案卷評(píng)查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來(lái)。一是通過(guò)對(duì)優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的評(píng)定，對(duì)評(píng)出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)案卷質(zhì)量不高、不重視案卷評(píng)查工作的執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而調(diào)動(dòng)各縣區(qū)、各部門對(duì)開展案卷評(píng)查工作的積極性和主動(dòng)性。（六）嚴(yán)格評(píng)議考核，落實(shí)工作責(zé)任。針對(duì)這些問(wèn)題，市、縣區(qū)政府和部門法制機(jī)構(gòu)采取基層調(diào)研、電話詢問(wèn)、編印簡(jiǎn)報(bào)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，隨時(shí)了解和掌握全市案卷評(píng)查工作的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，對(duì)工作進(jìn)展比較緩慢的縣區(qū)和部門，適時(shí)予以督促，對(duì)評(píng)查過(guò)程存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決方案，確保了案卷評(píng)查工作的順利開展。行政執(zhí)法案卷評(píng)查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評(píng)查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。如，市商務(wù)局針對(duì)執(zhí)法文書不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題，制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書；市交通局針對(duì)無(wú)立案程序的問(wèn)題，制作了立案審批表，完善了執(zhí)法程序；市規(guī)劃局針對(duì)證據(jù)比較單一的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行拍照并將照片附卷；市建設(shè)局、衛(wèi)生局針對(duì)案卷歸檔不符合要求的問(wèn)題，印制了卷宗封面；麥積區(qū)工商分局建立完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法、行政處罰聽證制度、行政處罰文書使用和管理、案件質(zhì)量評(píng)查辦法、常見(jiàn)違法行為罰款參照標(biāo)準(zhǔn)等制度。各縣區(qū)、各部門對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也高度重視，通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評(píng)查制度等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。開展案卷評(píng)查的目的在于通過(guò)案卷評(píng)查，引導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在自查中，各縣區(qū)、各部門評(píng)查出案卷中存在的問(wèn)題346個(gè)，在市級(jí)抽查中，查出問(wèn)題257個(gè)。對(duì)行政處罰案卷嚴(yán)格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過(guò)程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權(quán)利義務(wù)，審案件有無(wú)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評(píng)卷中，嚴(yán)格細(xì)致，敢于揭短，找出了不少細(xì)節(jié)問(wèn)題。針對(duì)行政執(zhí)法案卷量多的特點(diǎn)，我市案卷評(píng)查工作采取各縣區(qū)、各部門首先認(rèn)真自查，然后由市政府法制辦重點(diǎn)抽查的方式開展。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評(píng)查的可操作性和針對(duì)性，解決了原來(lái)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全市案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。《評(píng)查辦法》的出臺(tái)，為我市深入開展案卷評(píng)查工作提供了制度保障。今年4月，我市在認(rèn)真調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《天水市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共召開案卷評(píng)查會(huì)議132次，抽調(diào)人員215人。不少縣區(qū)和市建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、人防、國(guó)稅等部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng)的案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使案卷評(píng)查工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。5月初，市政府法制辦又下發(fā)了評(píng)查通知，對(duì)開展案卷評(píng)查工作的意義、參評(píng)單位、評(píng)查內(nèi)容、方法步驟和評(píng)查要求等作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，并將評(píng)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到了國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、氣象、煙草等駐市省屬行政執(zhí)法部門。抓依法行政必須抓案卷評(píng)查，抓案卷評(píng)查就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。二、主要做法（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，周密安排部署。在市級(jí)抽查階段，21個(gè)市直行政執(zhí)法部門、7個(gè)駐市省屬行政執(zhí)法部門和各縣區(qū)政府報(bào)送案卷138宗（行政許可73宗、行政處罰65宗）。整個(gè)評(píng)查工作分為安排部署、案卷自評(píng)、整改和總