【正文】 第145號《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月21日汕頭市人民政府第十三屆20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。（15分）除當場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查并制作現(xiàn)場勘驗筆錄；（6分）涉及招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項，依法適用特別規(guī)定；（5分）向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當舉行聽證的許可事項，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）按照法定項目和標準收費，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）對被許可人實施定期檢驗或注冊等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）1按規(guī)定時限辦結(jié)，法律文書按照法定期限和方式送達；（5分）1文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準。（12分,）（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應(yīng)當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。(2分)（4）行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（13分）、地址；(2分)、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；(2分)；(2分)；(2分)，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）；(2分)。(5分)（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）《江蘇省司法廳行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定情形，依法組織聽證；(4分)《江蘇省司法廳行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關(guān)規(guī)定。（一）行政處罰一般程序案卷（100分）立案：（共14分，每項2分）（1）當事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機構(gòu)的意見和簽章；（6）行政機關(guān)負責人審批意見及簽名；（7）立案時間。三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評）行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政征收、行政強制案卷基礎(chǔ)分均為100分，對缺少項目基本要素之一或項目基本要素表述不清的，扣除項目分，將各項目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。二、行政執(zhí)法實體合法（一）作出的行政處理，認定事實清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；（三）當事人適格，符合法定條件。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法受委托執(zhí)法的組織；（二）屬于本單位法定權(quán)限（如委托其他行政機關(guān)，需將依法委托的依據(jù)附上）；（三）行政執(zhí)法人員資格合法。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。行政執(zhí)法主體對本部門和下屬執(zhí)法機構(gòu)開展的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的考核。第十八條 行政執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，應(yīng)當及時將案卷退回被評查部門歸檔。被評查部門逾期仍未整改的，由縣法制辦提請縣政府作出督察決定。被評查案卷有1卷不合格的，責成整改；2卷以上不合格的，列為當年重點督察部門。評查結(jié)果應(yīng)包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評查結(jié)果以及案卷存在問題、整改意見等。第十五條 行政執(zhí)法案卷實行一案一評，評查小組根據(jù)每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評查結(jié)果。重復(fù)閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù)，即為被評查單位案卷評查得分。第十三條 行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復(fù)閱卷評查方式。第十條 集中調(diào)閱案卷評查按以下程序進行：（一）由縣政府法制辦向被評查部門發(fā)出開展案卷評查工作的通知；（二）被評查部門按通知要求將上一的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄報評查小組；（三）評查小組從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實際數(shù)量抽取；（四）被評查單位將隨機抽取的案卷送評查小組；（五）評查小組對案卷進行審查評議；（六）通報案卷評查結(jié)果?，F(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點檢查、評議。被評查單位范圍可以是普查、重點抽查或隨機抽查。行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評查和現(xiàn)場抽查案卷評查形式進行，必要時可通過詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員了解情況。獲96分以上的為優(yōu)秀；；，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標準見附件。第七條 行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法主體是否合法；（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（三）行政執(zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準確；（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運作程序是否規(guī)范；（五）作出的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制決定是否合法、適當；（六）行政執(zhí)法主體是否按州部門制定的行政處罰裁量量化標準作出行政處罰決定；（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標準。評查小組可邀請部分行政執(zhí)法主體參與行政執(zhí)法案卷評查工作，但應(yīng)邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本部門的案卷評查。各行政執(zhí)法主體負責本部門及下屬執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督。本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法活動中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。第二條 本縣具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行。第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市局法規(guī)科負責解釋。第十四條 被評查單位應(yīng)當根據(jù)反饋或者通報的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果進行整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，并及時報告整改結(jié)果。第十二條 案卷評查后，評查組將所抽查案卷的綜合得分情況，作為行政執(zhí)法工作評議考核的重要依據(jù)。第十條 行政執(zhí)法案卷的評查要求和標準按照《安徽省煙草專賣行政處罰案卷評查標準》、《安徽省煙草專賣行政許可案卷評查標準》等規(guī)定執(zhí)行。（四）評查組根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查標準填寫案卷評查表，可以就發(fā)現(xiàn)的問題，向被評查單位詢問有關(guān)情況。（二）案卷評查組根據(jù)評查方案抽取行政執(zhí)法案卷。第八條 案卷評查以現(xiàn)場查閱、聽取匯報、回訪案件當事人等方式進行評查，可以適時組織所屬縣級局開展互查或集中評查。第六條 組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，由法規(guī)科提出評查方案，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實施。第四條 案卷評查原則上采取定期評查的方式,也可以視情況不定期進行評查，但全年不得少于2次。第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指市局對所屬各縣級局的行政執(zhí)法案卷實施檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改的活動。第二十條 本辦法自2007年9月4日起實行。第十九條 實施行政執(zhí)法案卷評查的機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）保證案卷整潔、完整，嚴防損壞或者丟失；（二）公平、公正地進行評查，不得隱瞞或者篡改案卷內(nèi)容；（三）嚴守國家