【正文】 條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，有力推進東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時度勢，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。但東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件十分嚴酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。一、主要做法（一）分析縣情，理情思路明方向通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據(jù)自然地理條件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊?？偯娣e1864平方公里，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個村（居），；總耕地面積35萬畝。三易地扶貧搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。學(xué)習(xí)內(nèi)容：讀與寫搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房新家 協(xié)議 按期學(xué)與用一、易地扶貧搬遷的對象1居住地自然條件惡劣2需要整村搬遷的村莊二、易地扶貧搬遷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1城鎮(zhèn)安置：城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。建議加大扶貧機制創(chuàng)新。建議加大對我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。國家和省級層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門應(yīng)認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。四、工作建議農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。把錢用在刀刃上。資金籌措渠道。可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法移民。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業(yè)、民間資本參與移民搬遷工作。全縣可供利用的新開發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝?？晒┌仓冒徇w人口的水、土資源狀況。(二)總體思路茶陵縣易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點區(qū)域逐步實施的方式，使移民搬遷實現(xiàn)促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的。茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設(shè)，如庫區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。四是部分項目前期工作不細致，規(guī)劃設(shè)計不到位，部分項目區(qū)的整體效益不明顯。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二、存在的主要困難和問題雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結(jié)果有審計。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補助款發(fā)放公開制度、勞務(wù)報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測制度；落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗收達標(biāo)。布設(shè)一個好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。主要經(jīng)驗和做法。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。項目建設(shè)單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的難點在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進程。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。二、經(jīng)驗啟示一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。同時，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理?？h上把整合涉農(nóng)項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項目資金配套為補充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢、重點突破、加快發(fā)展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。同時，充分發(fā)揮搬遷群眾項目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項目所在地群眾參與項目建設(shè)，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設(shè)的執(zhí)行力，取得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。為打牢項目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項目決策的依據(jù)，在項目前期廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設(shè)既符合全縣項目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，充分調(diào)動了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區(qū)群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場，嚴格按照設(shè)計方案抓施工，確保了項目建設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。三是督促檢查指導(dǎo)。為使建設(shè)項目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技