【正文】 兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權(quán)利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景。我國的基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。就其實質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內(nèi)容。從長期來說，只有以城鎮(zhèn)為基本依托、城鄉(xiāng)為一體融合的義務教育，并按照教育資源趨于優(yōu)化配置的需要調(diào)整布局，盡可能做到“小學在鄉(xiāng)”“初中進鎮(zhèn)”“高中留城”，才能從根本上最終解決義務教育的城鄉(xiāng)均衡問題。四是通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質(zhì)性拓展，最終實現(xiàn)城市強校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并有可能走向?qū)嵸|(zhì)性融合，最終以城市“總?！焙娃r(nóng)村“分?！钡男问綄崿F(xiàn)經(jīng)費、教師、設備、校園、學生等方面的資源共享、資源互利，這應是城鄉(xiāng)義務教育“漸進性”均衡的路徑。三是培育農(nóng)村學校的自主“造血”功能，實施并完善義務教育均衡發(fā)展的長效機制。二是實施“祛弱扶貧”的傾斜政策，在短期內(nèi)改變農(nóng)村義務教育的面貌。一是政府應擴大公共服務，合理配置教育經(jīng)費。根據(jù)上述比較分析，必須合理地設計城鄉(xiāng)義務教育一體化框架以實現(xiàn)發(fā)展的均衡。城鄉(xiāng)之間的教育環(huán)境總有差別，城鄉(xiāng)之間的同步發(fā)展是不可能的，同步發(fā)展最終只能導致畸形發(fā)展。平均發(fā)展就是簡單地平均分配教育經(jīng)費，簡單地把優(yōu)質(zhì)學校的教師派到薄弱學校任教而沒有跟進配套條件，簡單地擴建農(nóng)村校舍和增添實驗設備而沒有提升利用效率的措施，這種做法只對存量資源機械地拉平，并不能形成資源的增量，也不利于長期效率的提升，其結(jié)果只有平均，沒有發(fā)展或發(fā)展不快。一些農(nóng)業(yè)比重較大、城鎮(zhèn)化步伐較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以籌集義務教育經(jīng)費，各種教育資源也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中，其結(jié)果只能加劇城鄉(xiāng)義務教育不均衡。城鄉(xiāng)義務教育不均衡，在于我們認識上的長期誤區(qū)和政策上的明顯失誤?？梢?，城市學校因義務教育不均衡而錦上添花，而農(nóng)村學校卻被釜底抽薪。從統(tǒng)籌兼顧的觀點出發(fā)，一方面，尚未達標的中小學應通過自身努力和政府的補償性政策支持來實現(xiàn)標準化辦學；另一方面，已經(jīng)達標甚至“超標”的中小學校不應該繼續(xù)獲得政府與社會的“重點”扶持政策和資助，但仍然可以通過自身為主的努力，著力在辦學特色上下工夫，繼續(xù)為“質(zhì)量先行”做出表率和示范。同時，要充分利用均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立對各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的績效考核制度，對不能落實義務教育均衡發(fā)展的地方政府領導給予問責。五是評估制度標準化。要強化小學與初中開展素質(zhì)教育的連貫性，實行完全中學的初中與高中脫鉤，并盡可能縮小重點中小學和示范學校與一般中小學的差距。當前要持續(xù)實施不發(fā)達地區(qū)的義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到邊遠地區(qū)從教，解決薄弱學校教師后繼無人問題；要特別注意配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學科的教師，逐步推行小班教學，縮小教學質(zhì)量上的差距；不發(fā)達地區(qū)應與發(fā)達地區(qū)共同合作，運用多種手段加強對薄弱學校教師培訓的力度，使他們達到骨干教師的水平。為了縮小學校在校舍、設備、圖書等辦學硬件方面的差距，不發(fā)達地區(qū)要用好用足中央和地方各級政府的教育扶貧政策，做好學校布局和資源配置的中長期規(guī)劃，對辦學所必需的各種設施和設備按統(tǒng)一標準給予配齊配足。還要注意對經(jīng)費實施統(tǒng)管，絕不搞“形象工程”“窗口學校”，尤其要對社會捐助經(jīng)費加強管理，并給予合理分配，從源頭上把住義務教育均衡發(fā)展的口徑。一是經(jīng)費撥付標準化。實現(xiàn)標準化辦學，最重要的措施是通過政府的公共資源配置均等化、同質(zhì)化，對辦學所需要的經(jīng)費、師資、設備、校舍等方面按標準給予配置。這也就要求區(qū)域教育均衡化發(fā)展，即不僅教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上滿足區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，而且有助于消除區(qū)域收入差距、區(qū)域社會福利差距和社會階層差距。義務教育的區(qū)域不均衡在經(jīng)濟學意義上違背了“帕累托最優(yōu)”的資源配置原則。為了讓孩子們“上好學”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進行到底！第二篇：推進我國義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟學思考推進我國義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟學思考一、以標準化辦學推進義務教育的區(qū)域均衡區(qū)域經(jīng)濟與社會差距的存在，導致我國義務教育領域資源配置的不均衡，進而導致區(qū)域教育機會和教育績效差別很大。推進教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡、提高中西部經(jīng)濟發(fā)展水平的全過程。因此，均衡發(fā)展一方面要推進機會公平、確保底線標準，實行最低限度保護，縮小絕對差距；另一方面，要承認差異，尊重差異，為不同人有個性的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才的茁壯成長創(chuàng)造條件，實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。這些經(jīng)驗值得我們借鑒和參考。英國、美國等發(fā)達國家先后通過增加學校辦學自主權(quán)、鼓勵學校間的競爭等模式，在提高教育質(zhì)量上取得一定成效，城市和農(nóng)村中小學教育薄弱的狀況也得到了很好的改善。教育的優(yōu)質(zhì)也不可能達到同樣的標準，而是基于個性的特點，使每個人的潛力得以最充分、最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展和最大程度的提高。實現(xiàn)均衡，并從一開始就確立實現(xiàn)“尊重個性與差異的均衡”的目標是十分必要的。從幼兒園開始，到求學、升學、畢業(yè)、就職，中間每一個階段都呼喚機會的公正與平等。因此，政府有責任采取各種措施，為每個公民提供就學的公平機會。它要求社會提供的生存、發(fā)展和享受機會對于每一個社會成員都始終均等。機會公平，是最有效的均衡手段。這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于北京，可見“優(yōu)質(zhì)資源短缺”并不是造成“擇校熱”的唯一原因，缺乏一個清晰透明、公平均等的規(guī)則，沒有從根本上實現(xiàn)“機會公平”是一個重要原因。實際情況真是如此嗎？以北京市為例，隨著近年來北京市大力實施“初中建設工程”，中小學優(yōu)質(zhì)學校的數(shù)量也明顯增多。從觀念上真正重視教育開始做起，從揚棄將升學率作為考核指標做起，從切實保障教育經(jīng)費的投入做起，從真正動腦筋想辦法讓教師愿意流動起來做起……地方政府在義務教育均衡的行進途中，責任重大、不容推諉。更重要的是，在科學發(fā)展觀指導下，義務教育均衡發(fā)展需要有一個更高的定位與整體的宏觀視閾，既要將所在區(qū)域的學校教育發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中，還要在制度上進一步明確各級政府之間的財政責任，使教育均衡發(fā)展有一個穩(wěn)定的制度預期，如教育財政成本分擔制度和財政保障，確保不讓任何一所學校因為經(jīng)濟問題而落后。在此過程中，不同群體與個體的多元特征要求打破“績效中心主義”，更加直接地關注弱勢群體利益的保護與發(fā)展。這樣辦教育，如何辦得好？推進教育均衡發(fā)展，要看政府的決心和意志，作為“第一責任人”，政府不能敷衍塞責，更不能把責任推給公眾和社會。”這已經(jīng)是越來越多地方政府的共識，云南省嵩明縣半數(shù)財政投入教育，縣長辦公室像“蝸居”，得到了公眾的好評?！苯處煹牧鲃由婕暗浇逃⑷耸?、社保等方方面面，還涉及到家屬的隨遷安置等問題，不是簡單的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、動腦筋。為什么？一些地方的教育局長說，“都這么弄，我就沒權(quán)了。如何發(fā)揮政府“第一責任人”的作用義務教育均衡發(fā)展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，尤其需要強化地方政府的責任。辦好讓人民滿意的教育，就應當從社會整體利益出發(fā)，對名校、優(yōu)質(zhì)校、示范校的利益進行調(diào)整，不論遇到多大障礙、多大阻力，也要把這種改革進行下去。因此，對于教育均衡發(fā)展，一些地方的教育部門并不積極，只是發(fā)發(fā)文件、做做姿態(tài)而已。教育均衡發(fā)展，就是要限制擇校，把擇校的概率降到最低。其實，這些錢不論對于名校還是教育部門，都有很大的誘惑力。在一些名校，這樣的“擇校費”每年收入高達數(shù)百萬、上千萬。有一種現(xiàn)實不能回避，那就是圍繞擇校，一些優(yōu)質(zhì)學校、主管部門和社會上的培訓機構(gòu)之間，已經(jīng)形成了一種無形的“利益共同體”，一起來分享巨額的經(jīng)濟利益。公平與優(yōu)質(zhì)不應對立，既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡單追求低水平的公平。具體來說，就是在新增教育經(jīng)費的投向上科學配置，重點向薄弱地區(qū)和學校傾斜，對“弱勢教育”給予強有力的經(jīng)費支撐；在師資配備、人才引進等方面，重點支持農(nóng)村、偏遠地區(qū)以及城市的薄弱學校，使教育資源配置起到引導和調(diào)控教育均衡的“杠桿作用”。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、