【正文】 5日前完成。在礦業(yè)權(quán)方面，要對1月以來出讓的出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記，重點檢查是否存在錢權(quán)交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦權(quán)許可證的行為。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。認(rèn)真查找突出問題。全面進行調(diào)查摸底。自查自糾階段。集中時間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會，國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識問題；充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責(zé)任感和主動性。要搞清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，增強參與的自覺性和主動性。重在糾正錯誤觀念，營造良好社會氛圍。三、時間安排和方法步驟按動員部署、自查自糾、整改落實、鞏固成果四個階段進行。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、土地開發(fā)整理、項目發(fā)包、農(nóng)村建房用地等方面。要把握政策和講究策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。堅持實事求是，區(qū)別對待。嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。既要完成好縣黨委、政府部署各個方面的治理任務(wù)，又要自治區(qū)按國土資源廳、市國土資源局的要求負(fù)責(zé)好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)，強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進行治理。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。一、治理商業(yè)賄賂專項工作總體要求和指導(dǎo)原則我縣國土資源系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。推行工作情況登記制。（三）建立“結(jié)構(gòu)合理，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，程序嚴(yán)密，制約有效”的權(quán)力運行機制。二是推行行風(fēng)測評制度。四是進行張榜公布，確定無疑后，方能報局長辦公會研究批準(zhǔn)。二是堅持實地調(diào)查核實，寫出詳細(xì)的調(diào)查情況報告。針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)在辦理土地出讓、土地評估和探礦權(quán)、采礦權(quán)等手續(xù)有些不規(guī)范的問題。三、建立長效的監(jiān)督管理機制，完善各項規(guī)章制度。（五）開展了局內(nèi)干部職工自身素質(zhì)的教育，以增強防腐能力，今年以來，開展了一次上黨課和二次廉潔自律教育會，同時聘請了一次縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來局作廉潔自律報告。（三）認(rèn)真落實國土資源系統(tǒng)的九項告知，逐步實行土地評估結(jié)果公告制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年1月1日以來共依法依規(guī)出讓國有土地使用權(quán)18幅，面積70余畝（經(jīng)營性國有土地出讓）；辦理采礦權(quán)登記發(fā)證21本，主要涉及硅砂、石礦、瓷礦等。要求每個干部職工要過好“三關(guān)”，做到“三要三不”，要做好自身健康檢查，要相信組織，相信政府反商業(yè)賄賂的決心和力量?？h局成立了以局長為組長的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《湖口縣國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》通知”。五月十九日縣委、縣政府召開了部門主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長參加的，在全縣范圍內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂的動員會。因此我們開展了以下幾方面的工作：一、召開會議宣傳發(fā)動，傳達(dá)有關(guān)會議精神。我局繼四月二十九日市局召開的“黨風(fēng)廉政建設(shè)暨治理商業(yè)賄賂會議”后，于三十日及時將會議精神在班子成員內(nèi)作了傳達(dá)，并認(rèn)真討論作了研究和部署?！犊h國土局治理商業(yè)賄賂實施方案》，歡迎閱讀縣國土局治理商業(yè)賄賂實施方案。二是主動接受社會監(jiān)督。在治理期間，對上級要求上報的材料要在保證質(zhì)量的前提下按時上報。（三）采取有力措施，確保取得實效一是建立報告制度。為確保治理商業(yè)賄賂工作順利進行，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將其擺上重要議事日程，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。局要成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文）。大家一定要把思想和行動同意到黨中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感。四、工作要求開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，要求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，并取得實效。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權(quán)利運行的監(jiān)督和制約。農(nóng)村建房用地，重點是把好審批關(guān)。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進建立有效的行業(yè)自律機制。完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的成果。通過對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵漏洞。（四）鞏固成果階段（年底前完成）。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認(rèn)真主動糾正，防止走過場，做到邊整邊改。重在制定可行措施，抓好整改落實。堅決糾正和防治案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行，互相促進。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清楚，并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對查找出來的問題分別作處理。在農(nóng)村建房用地方面，重點檢查是否存在收受賄賂，弄虛作假，買賣集體土地行為；對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面問題，結(jié)合上述檢查進行梳理。自查自糾重點是：檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為；在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)定的行為。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進行查、擺、議。弄清不正當(dāng)交易涉及的部門、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。重點是找準(zhǔn)問題，分析存在問題的原因。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。召開動員大會，抓好思想發(fā)動。（一）動員部署階段（4月15日前完成）。時間為2004年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。二、治理商業(yè)賄賂專項工作的范圍嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限；區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限；區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。重點解決土地、礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場