【正文】 爭取地方 政府投資 ,建立康復(fù)中心 .”根據(jù)課題組的調(diào)查了解 ,目前 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)主要以后一種形式為創(chuàng) 建的基本方式 .但在康復(fù)中心建設(shè)初期 ,本著邊建設(shè) ,邊收治的原則和要求 ,先行利用勞教所的現(xiàn)有場 地和設(shè)施條件 ,及時將戒毒康復(fù)工作開展起來 ,也不失為一 種有益的做法 . 司法部關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點的意見規(guī)息 ”戒毒康復(fù)中心大隊 (科級 )建制 , 由勞教所主管 ”.這一規(guī)定在戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作初始階段 ,具備相應(yīng)的指導(dǎo)性 ,規(guī)范性 ,但隨著戒 毒康復(fù)中心試點工作的展開和深入 ,試點單位建制較小 ,級別相對較低 ,與戒毒康復(fù)中心的戰(zhàn)略地位不 相適應(yīng) ,不利于這項工作的推進和持續(xù)發(fā)展 .因此 ,目前部分試點單位已經(jīng)按照處級單位的行政建制運 行 ,多數(shù)試點單位正在向有關(guān)部門申報處級建制 .其中 ,已有 4個省 ,市的機構(gòu)編制委員會已經(jīng)做出批復(fù) : 重慶市機構(gòu)編制委員會已經(jīng)做 出了關(guān)于同意設(shè)立重慶市戒毒康復(fù)所的批復(fù) ,將重慶市戒毒康復(fù)所 (中心 ) 設(shè)為市勞教局下屬的一級行政機構(gòu) ,對外為獨立法人單位 ,以 ”重慶市戒毒康復(fù)所 (中心 )”的名義獨 立行使權(quán)利 ,承擔相應(yīng)義務(wù) ,并核定行政編制 80 個 。三是進一步修改 ,規(guī)范方案和協(xié)議 。戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報告 《犯罪與改造研究》 2021年第 10期 戎毒京羨建漢唧鬼報告 司法部預(yù)防犯罪研究所課題組 一 ,戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立與發(fā)展 (一 )戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立 當前我國毒品形勢依然嚴峻 ,大量吸毒群體的存在 ,蘊涵著重大的不安定隱患 .因毒品問題而產(chǎn)生 的暴力犯罪 ,財產(chǎn)犯罪高發(fā) ,因毒資而引發(fā)的賣淫等治安案件持續(xù)發(fā)生 ,因吸毒而導(dǎo)致的肝炎 ,性病 , 艾滋病等傳染性疾病在吸毒人群及普通人群中傳播 ,吸毒嚴重擾亂社會治安 ,嚴重危害公共健康 ,嚴重 影響經(jīng)濟建設(shè) ,成為阻礙社會發(fā)展的重大不和諧因素 .一個時期以來 ,為了遏制毒品蔓延 ,減少毒品危 害 ,抑制新吸毒人員的滋生 ,國家采取了多項戒毒措施 ,但是 ,取得的戒毒效果與國家投入的戒毒成本 相比 ,效益不高 ,吸毒問題依然嚴峻 .強制性戒毒人員復(fù)吸率居高不下 ,已經(jīng)成為制約我國戒毒效果的 瓶頸 .近 20 年來 ,我國被強制戒毒 ,勞教戒毒的吸毒人員已超過 200 萬人 ,但其中大部分吸毒者屢戒 屢吸 ,形成了一個 ”吸毒 ——戒毒 ——再吸毒 ——再戒毒 ”的惡性循環(huán) ,全國整體的強制性戒毒工作社 會效果不夠明顯 ,甚至處于被動和尷尬的境地 . 禁毒是人民戰(zhàn)爭 ,戒毒是全社會的共同責任 .這 是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點上提出的 解決毒品問題的重大戰(zhàn)略舉措 .2021年 6月 14日 ,周永康同志在國家禁毒委召開的全體委員會議上首 次提出創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所 .2021年 6月 22日 ,周永康同志在《在深化全國禁毒人民戰(zhàn)爭電視電話會議 上的講話》中對創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所 ,深入推進戒毒工作做出了具體部署 ,提出了 ”要依托強制戒毒場所 , 勞教戒毒場所 ,通過新建 ,改建 ,擴建 ,建成一批綜合性的戒毒康復(fù)場所 ”的明確要求 .國家發(fā)改委 , 公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文 ,調(diào)整全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 ,取消全國地方禁毒基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃》 中尚未執(zhí)行的項目 ,建設(shè)資金全部調(diào)整用于戒毒康復(fù)場所建設(shè) .至此 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作正式啟動 . 胡錦濤總書記對戒毒康復(fù)工作十分重視 ,專門做了 ”要一抓到底 ,務(wù)求實效 ,總結(jié)經(jīng)驗 ,以點帶面 ”的 重要批示 . (二 )戒毒康復(fù)中心的建設(shè)與發(fā)展 如何充分發(fā)揮勞教戒毒工作的特色和優(yōu)勢 ,切實把中央關(guān)于戒毒康復(fù)中心建設(shè)的重要指示精神落 到實處 ,是司法部黨組最為關(guān)心的重要問題 .司法部專門成立了戒毒康復(fù)中心試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,2021 年 12 月 ,司法部發(fā)布了《關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點的意見》 ,決定 在廣東 ,廣西 ,湖南 , 重慶 ,上海 ,北京 ,貴州 ,云南等 8個省市開展戒毒康復(fù)中心試點工作 .2021年 1月 5日 ,司法部召 開戒毒康復(fù)中心試點工作座談會 ,北京 ,上海 ,湖南 ,廣東 ,廣西 ,貴州 ,重慶 ,云南 ,新疆 ,湖北 , 浙江 ,江蘇 ,四川 ,海南等 l4個 (增加 6個非試點省 ,區(qū) )試點省 (市 ,區(qū) )出席了會議 .會議集中匯報 , 審議了戒毒康復(fù)中心建設(shè)試點工作方案 ,對試點工作提出了 ”四個進一步 ”的具體要求 :一是進一步學(xué) 習中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神 ,增強工作的責任感 ,使命感 。二是進一步做好發(fā)改委 ,勞動廳 ,公安 廳等單位的 協(xié)調(diào)工作 ,爭取各級黨委 ,政府的支持 。四是進一步加 快戒毒康復(fù)中心的建設(shè) ,爭取早建成 ,早收治 ,早見效 . ① 《人民日報》 2021年 1月 9日第 10 版 . 21 司法部預(yù)防犯罪研究所課題組 /戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報告 在司法部黨組的強力推進下 ,在 ”四個進一步 ”要求的直接引領(lǐng)下 ,短短半年之內(nèi) ,廣東省三水戒 毒康復(fù)中心 ,湖南省白泥湖戒毒康復(fù)中心 ,北京市天堂河戒毒康復(fù)中心 ,上海市戒毒康復(fù)中心 ,云南昆 明戒毒康復(fù)中心 ,廣西北海戒毒康復(fù)中心 ,貴州三江戒毒康復(fù)中心 ,重慶市戒毒康復(fù)中 心相繼建成并開 始收治戒毒康復(fù)人員 .此外 ,甘肅 ,湖北 ,江蘇 ,河南 ,新疆等非試點省 (區(qū) )也依托勞教場所建立了 8個戒毒康復(fù)中心 .截至 2021年 6月 ,全國司法行政系統(tǒng)依托勞教場所建立的戒毒康復(fù)中心已達到 l6 個 , 僅半年時間就累計收治戒毒康復(fù)人員 845人 . (三 )戒毒康復(fù)中心試點工作初見成效 2021年 8月 13日 ,國家發(fā)改委 ,公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)全國地方戒毒康復(fù)場所試點 項目建設(shè)規(guī)劃的通知》 ,進一步明確了戒毒康復(fù)場所試點項目建設(shè)的規(guī)劃原則 ,建設(shè)標準和資金安排 . (《通知》正式確定全國戒毒康 復(fù)場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃 55 個 ,由公安 ,司法行政兩個部門共同承擔 , 其中司法行政部門承擔 25 個 .隨后 ,國家發(fā)展改革委關(guān)于下達 2021 年全國地方戒毒康復(fù)場所試點建 設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》 ,確定了 2021年啟動的 l0 個勞教戒毒康復(fù)場所的建設(shè)項目 .目前 , 這 10個項目的前期資金已經(jīng)到位 ,項目正在穩(wěn)步推進 . 戒毒康復(fù)中心試點工作開展以來 ,司法部和試點省 (區(qū) ,市 )司法行政機關(guān) ,本著科學(xué)規(guī)劃 ,統(tǒng)籌安排 , 扎實推進 ,務(wù)求實效的原則 ,采取專項部署 ,專題檢查 ,現(xiàn)場考察 ,現(xiàn)場辦公的工作方法 ,研究 ,部署 , 落實戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作 .司法部黨組副書記 ,副部長陳訓(xùn)秋同志著重強調(diào) :”建設(shè)戒毒康復(fù)中心是 當前和今后一個時期勞教系統(tǒng)的一項重要任務(wù) ,務(wù)必要抓緊 ,抓好 ,抓出成效 .”目前 ,戒毒康復(fù)中心 試點工作 ,正在按照中央和司法部的部署 ,積極穩(wěn)妥地進行 .截至 2021 年 6 月 30 日 ,全國 14個試點省 (區(qū) , 市 )共建立戒毒康復(fù)中心 38個 ,累計收治戒毒康復(fù)人員近 5000人 ,一種集強制脫毒 ,身心康復(fù) ,融入 社會功能于一體的新型戒毒康復(fù)模式已經(jīng)初步形成 . 二 ,戒毒康復(fù)中心的基本情況 (一 )戒毒康復(fù)中心機構(gòu)建設(shè)情況 .司法部關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點的意見》 規(guī)定 :”依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心一般采取兩種形式 .一種形式為 :利用場所現(xiàn)有的設(shè)施條件 , 在勞教所內(nèi)開辟相對獨立的區(qū)域 ,建立戒毒康復(fù)中心 。新疆自治區(qū)機構(gòu)編制委員會也已經(jīng)批復(fù)新疆西域 陽光戒毒康復(fù)中心為正處級建制 ,核定行政編制 70個和事業(yè)編制 100個 。江蘇省機構(gòu)編制委員 會辦公室已經(jīng)批復(fù)同意江蘇省太湖戒毒康復(fù)中心列為處級事業(yè)單位 .廣西 自治區(qū)北海戒毒康復(fù)中心 ,貴 州省三江戒毒康復(fù)中心 ,云南省昆明市戒毒康復(fù)中心 ,甘肅省蘭州市矯治康復(fù)中心仍為大隊建制 . .戒毒康復(fù)中心建設(shè)試點階段的實踐證明 :政府主辦 ,司法行政機關(guān) 承辦 ,相關(guān)部門與社會支持協(xié)辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制 ,是戒毒康復(fù)中心又好又快發(fā)展的關(guān)鍵 .在戒毒 22 戒毒研究戒