【正文】 。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。各行政機關要結(jié)合實際，對本機關實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。行政許可法對需要由多個內(nèi)設機構(gòu)辦理的行政許可，應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。行政機關的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。加快管理方式創(chuàng)新。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序法治是法治的本質(zhì)特征。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設而已。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。、有步驟地分類推進依法行政。、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據(jù)。（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。監(jiān)督機制不完善。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。，政令不夠暢通問題比較突出。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： ，公務員法律素質(zhì)參差不齊。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎上，根據(jù)國家有關要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。二是增強立法工作的民主性和透明度。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各