【正文】 責(zé)任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。（11）生活污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進(jìn)行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。（9）垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。（7）堆肥處理：將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。集中式飲用水水源地指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。“問題村”環(huán)境治理項目評估是指依照《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦函〔2010〕44號）開展治理的項目的環(huán)境成效評估。（3）環(huán)境成效評估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目類型分為連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環(huán)境治理項目評估，其中：“連片整治項目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的環(huán)境成效評估，包括示范省連片整治項目評估和非示范省連片整治項目評估。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。非示范省省可參照本指南開展相關(guān)工作。附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）二○一○年十二月三十一日附件：全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試 行）為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施情況基礎(chǔ)上，制定本指南。第三篇：《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》(2010)關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》的通知環(huán)辦〔2010〕178號各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計劃單列市環(huán)境保護(hù)局：為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治成效，在總結(jié)20082010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財政部協(xié)商一致，我部組織制定了《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》。各地根據(jù)自身實際情況，可選取以下四種模式對農(nóng)村污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：一是縣（市）人民政府按市場化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運行維護(hù)；二是縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)專職管理人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治污設(shè)施的運行維護(hù)；三是污水處理設(shè)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理；四是受益村莊負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運行維護(hù)，縣（市）環(huán)保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常性地對運行維護(hù)管理人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，并定期對運行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。對于項目考核評價結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，在下一資金安排上予以優(yōu)先考慮；對考核評價結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）提出限期整改要求，并依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定予以處罰。項目完成后申請省級驗收，應(yīng)提供的材料包括：縣級人民政府申請驗收報告；市級復(fù)核報告；項目自驗報告；項目實施方案；工程質(zhì)量驗收材料；財務(wù)決算報告；資金使用管理情況說明；其他證明材料，包括縣級及縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報告等。農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的考核驗收，由省級環(huán)保部門會同財政部門組織，實行縣級自驗、市級復(fù)核、省級驗收。(6)項目公示與群眾參與情況。(5)污染治理設(shè)施運行維護(hù)情況。(4)資金管理使用情況。(3)項目治理成效。(2)項目選用治理技術(shù)情況。具體包括：(1)項目建設(shè)情況。示范項目所在省、市級環(huán)保部門要建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。連片整治村莊要充分利用村務(wù)公開、“一事一議”等制度，引導(dǎo)和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，擇優(yōu)選擇項目施工單位，符合招投標(biāo)條件的項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。要整合各類涉農(nóng)資金，實施整村推進(jìn)?？h級人民政府是連片整治項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護(hù)工作。保障項目實施和考核評價所需要的監(jiān)測、監(jiān)管能力和監(jiān)測經(jīng)費，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運營。示范縣實施計劃要報省級財政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收的重要依據(jù)。示范項目所在縣級人民政府根據(jù)實施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項目實施計劃。4．實施方案編制各示范省依據(jù)示范區(qū)域選取原則選擇省內(nèi)示范區(qū)域，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009] 11號）和《關(guān)于深化“以獎促治”工作促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2010] 59號）及相關(guān)規(guī)定的要求，依據(jù)財政部、環(huán)境保護(hù)部與示范省份省級人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實施方案，報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案，由財政部、環(huán)境保護(hù)部組織備案審查。為提高資金使用效益，實現(xiàn)整村推進(jìn)，各地在申請各類中央涉農(nóng)資金時，應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，盡可能將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于連片整治區(qū)域。省、市、縣配套比例由各地根據(jù)實際情況自行規(guī)定。應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)的選取參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》等國家規(guī)范性文件。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）的規(guī)定；③位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB185962001）要求。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應(yīng)滿足《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 7959)。采用還田綜合利用技術(shù)時，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。(2)糞污綜合利用和處理技術(shù)。(1)源頭控制技術(shù)。主要針對治理區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)產(chǎn)生的糞污實行綜合利用與污染治理。包括以下兩類模式：①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處臵技術(shù)模式，村莊配臵完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。治理技術(shù)模式主要包括：①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。(2)污水處理系統(tǒng)。(1)污水收集系統(tǒng)。鼓勵集中污染防治設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)一步向示范項目區(qū)以外擴(kuò)展，真正發(fā)揮輻射帶動作用。連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)集中治污設(shè)施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。村莊環(huán)境連片整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護(hù)費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。通過連片整治，項目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。在滿足項目基本條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持的示范項目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水水源的污染治理項目；二是在不出現(xiàn)重復(fù)投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實施進(jìn)度一致的連片整治項目；三是國家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點示范項目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項目。一是連片整治示范項目區(qū)域要相對集中，原則上在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區(qū)選取原則。項目支持已有國家其他專項資金支持建設(shè)的內(nèi)容，鼓勵縣級以上政府加強涉農(nóng)資金整合。3．項目設(shè)計 項目實施內(nèi)容要求。2．示范區(qū)選取省級環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎(chǔ)?！巴怀鲋攸c”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題入手，把水污染防治重點流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎(chǔ)、具備實施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗的地區(qū)，率先開展示范；“確保實效”就是要把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，建立地方政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，整合資源，多方聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點，逐年擴(kuò)大整治范圍。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，在重點解決“問題村”污染問題基礎(chǔ)上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級農(nóng)村環(huán)保資金的重點支持方向，通過“抓點、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進(jìn)，確保和擴(kuò)大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問題，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。保障公眾監(jiān)督。省級環(huán)保部門、財政部門負(fù)責(zé)對各示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，組織開展項目督察等工作。財政部、環(huán)境保護(hù)部共同指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形式加大資金投入。落實配套資金。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。(10)生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝臵，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風(fēng)、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時還便于垃圾投放、清運和處理?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。(8)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進(jìn)行無害化處理。(6)畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。(5)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。(4)農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。“一般整治項目評估”是指治理內(nèi)容屬于《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號）明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項目的環(huán)境成效評估，包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估。(2)問題村：是指媒體關(guān)注、群眾反映