【正文】 上狠下功夫，公司重點(diǎn)開展了法律風(fēng)險(xiǎn)分析和防范機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)事項(xiàng)特別重大、涉及法律問題復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大的重大決策事項(xiàng)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)相關(guān)的技術(shù)專家和公司法律、專業(yè)人員討論，形成《重大決策事項(xiàng)法律論證報(bào)告》，為公司依法決策提供法律執(zhí)行保障。二、依法決策，建立重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)法律審核把關(guān)制度西寧供電公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)法用法過程中，正確處理權(quán)與法、人治與法治、政策與法律企業(yè)發(fā)展與法制社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，把自己的一切言行置于法律的范圍內(nèi)，自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法，將法制學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、干部法制培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)了依法治國(guó)基本方略、憲法和國(guó)家基本法律、法規(guī)及與建設(shè)現(xiàn)代化電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工的法律素質(zhì)和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法管理的能力和水平不斷提高，維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序，保障了供電安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了西寧市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，應(yīng)加強(qiáng)警企聯(lián)合，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能和電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效打擊違法用電和破壞、盜竊電力設(shè)施行為，保障電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)，努力營(yíng)造電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的良好法律環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是政府電力、公安、司法等有關(guān)部門與電網(wǎng)企業(yè)攜手，加大打擊破壞盜竊電力設(shè)施及竊電違法犯罪行為的力度。二是電網(wǎng)企業(yè)要積極與電力行政管理部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力行政執(zhí)法落實(shí)到位。一是繼續(xù)做好《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《省供用電條例》等電力法律法規(guī)的宣傳工作。六是電力行政執(zhí)法缺位或不到位，不能有效懲治電力違法行為，各級(jí)電力行政主管部門，由于編制、資金和技術(shù)力量等原因，無力承擔(dān)起電力行政執(zhí)法的職能，使電力設(shè)施保護(hù)工作中暴露出的很多問題，不能及時(shí)依法處理，造成電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的法律環(huán)境得不到根本改善。四是竊電和電力設(shè)施被盜現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，竊電范圍不斷擴(kuò)大，從個(gè)人發(fā)展到機(jī)關(guān)、企事業(yè)等多個(gè)主體，由于取證和執(zhí)法難度大，很難追究其責(zé)任；盜竊和破壞電力設(shè)施案件居高不下，得不到及時(shí)、有效的打擊。二是阻礙輸變電工程建設(shè)施工現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)群眾不顧國(guó)家利益，提出種種不合理要求，達(dá)不到目的就阻攔建設(shè)施工，有的搶建房屋、搶種樹木阻攔施工，延誤建設(shè)工期少則半年，長(zhǎng)則達(dá)1—3年之久，嚴(yán)重影響電網(wǎng)建設(shè)，給國(guó)家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。一是城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃未將電網(wǎng)建設(shè)納入其中統(tǒng)籌安排，影響電網(wǎng)建設(shè)。條例自10月1日施行以來，通過列入“五五”普法重點(diǎn)范圍和各種形式的宣傳貫徹，在保障電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全、維護(hù)電力市場(chǎng)正常秩序等方面取得了較好效果，電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，供電服務(wù)質(zhì)量明顯提升，用戶依法用電意識(shí)逐步增強(qiáng)，拖欠電費(fèi)現(xiàn)象及盜竊電力設(shè)施、竊電違法犯罪行為得到一定程度的遏制，依法促進(jìn)了電網(wǎng)的快速發(fā)展?！妒」┯秒姉l例》從我省供用電實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我省近年來電力發(fā)展過程中竊電行為愈演愈烈、破壞和盜竊電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)猖獗、拖欠電費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、電力工程建設(shè)施工外部環(huán)境惡劣等突出問題，有針對(duì)性地規(guī)范了各類用電行為，設(shè)定了電力設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)、電力使用、供用電合同、監(jiān)督檢查等法律規(guī)范，明確了竊電行為的查處和竊電量的認(rèn)定，特別是規(guī)定了禁止從事危害電力安全的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)力度。充分發(fā)揮電力法制建設(shè)在電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中的法律保障作用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制建設(shè)作為上層建筑，其制度的健全完善，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)和保障作用。(作者：省電力公司總經(jīng)理王懷明)大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展的法律環(huán)境建設(shè)電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，電網(wǎng)快速發(fā)展，750千伏輸電工程加快建設(shè)，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，供電能力顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供了可靠的電力保障。要把公司發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局去考慮，“十二五”期間，電網(wǎng)發(fā)展既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的電力保障，又要適應(yīng)省綠色發(fā)展、打造新能源基地的新思路。要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要加強(qiáng)與政府、媒體、公眾的溝通，健全和完善客戶行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，公開舉報(bào)電話，嚴(yán)格處理違規(guī)行為，做好信息公開，加大宣傳力度，形成與社會(huì)的良性互動(dòng)，確保行風(fēng)測(cè)評(píng)優(yōu)良。從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為入手，積極主動(dòng)適應(yīng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的要求。從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為入手，積極主動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。公司要將各類經(jīng)營(yíng)管理行為置于法律法規(guī)的范圍內(nèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行重要決策法律審核把關(guān)制度，做到?jīng)Q策前問法、決策中依法、違法不決策；公司業(yè)務(wù)管理人員在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要堅(jiān)持“辦事先問法，辦事不違法”，避免因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和管理造成的經(jīng)濟(jì)損失。我們必須深刻認(rèn)識(shí)依法治企的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)“一規(guī)范、四適應(yīng)”的依法治企體系建設(shè)。750千伏電網(wǎng)不斷完善，主網(wǎng)架進(jìn)一步加強(qiáng)，配電網(wǎng)可靠性顯著提高，“戶戶通電”工程全面實(shí)施，農(nóng)村電氣化建設(shè)順利推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，電網(wǎng)得到了快速發(fā)展，預(yù)計(jì)可完成電網(wǎng)投資184億元，—、。公司以“反違章，除隱患，強(qiáng)管理，夯基礎(chǔ)”為主線，健全安全生產(chǎn)管理制度，建立全員安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善安全應(yīng)急體系建設(shè)，深入開展“三查一整改”安全督查活動(dòng)，強(qiáng)化重要和高?？蛻艄╇姲踩芾?，及時(shí)消除了一批事故隱患，電網(wǎng)安全管理水平持續(xù)提升；在電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)異常繁重、影響電網(wǎng)安全的不確定因素明顯增多的情況下，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年及省內(nèi)各項(xiàng)重大活動(dòng)的保電任務(wù)，保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需要。同時(shí)，電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，推行“保姆式”營(yíng)銷服務(wù)新舉措，為客戶提供全方位的服務(wù)，做到讓政府放心、讓客戶滿意，持續(xù)提升了客戶服務(wù)品質(zhì)，更好地履行了社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)了和諧建設(shè)。售電量連續(xù)三年增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)，增長(zhǎng)速度居國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)前列。依法治企依法經(jīng)營(yíng)保障公司又好又快發(fā)展“十一五”以來，公司在依法治企工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”總體戰(zhàn)略、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路和“三集五大”管理體系，不斷加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堅(jiān)持重要決策法律把關(guān)和依法決策、集體決策、民主決策、科學(xué)決策的原則，突出解決經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中的難點(diǎn)問題，著力糾正各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，公司廣大干部員工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了公司平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。（作者:何冰徐勇肖安寧）依法治企依法經(jīng)營(yíng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠電力保障黨的十七大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，企業(yè)貫徹落實(shí)這一基本方略的具體表現(xiàn)就是依法治企。并結(jié)合近年來公司內(nèi)部發(fā)生的一些違法案件，編印《以案說法》手冊(cè)，在公司內(nèi)部進(jìn)一步進(jìn)行法制宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。二是將普法依法治理工作的重點(diǎn)放在建立健全公司各項(xiàng)規(guī)章制度上，修訂完善了公司規(guī)章制度管理辦法，建立健全公司規(guī)章制度計(jì)劃、起草、論證、審核工作流程，建立了公司規(guī)章制度體系，幾年來,共制定規(guī)章制度179件，初步建立起“有規(guī)可依、違規(guī)必究”的制度管理長(zhǎng)效機(jī)制。抓制度，普法長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善省電力公司普法依法治理工作堅(jiān)持從抓制度入手，建立普法長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過普法教育，公司員工依法管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)明顯提高。抓關(guān)鍵，依法治理的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)電力公司普法依法治理工作堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育作為夯實(shí)企業(yè)依法治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵層面，緊密圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，有組織、有步驟地對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，開展各種形式的普法宣傳活動(dòng)，努力提高其法律意識(shí)和依法管理的理念。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，將基本法律知識(shí)、行業(yè)法律法規(guī)與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，先后組織了7次中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委等立法、司法和行政機(jī)關(guān)法律專家對(duì)《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等法律、法規(guī)及防范法律風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及公司系統(tǒng)副職級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)，并認(rèn)真做好學(xué)法筆記，撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部參加了省普法辦組織的全省領(lǐng)導(dǎo)干部普法統(tǒng)一考試，其參考率和考試成績(jī)均名列前茅。抓重點(diǎn)，依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)明顯提高省電力公司普法依法治理工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)、重在提高的原則，以領(lǐng)導(dǎo)干部為普法重點(diǎn)對(duì)象，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺堅(jiān)持學(xué)好法、用好法。抓落實(shí)，普法依法治理規(guī)劃落到實(shí)處”五五”普法開局之年,按照國(guó)家“五五”普法規(guī)劃的總體要求，省電力公司制定了“五五”普法依法治理規(guī)劃，提出了“普治并舉，普法教育為先導(dǎo)，依法治理為重點(diǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)為核心，依法經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)”的工作方針，規(guī)劃內(nèi)容具體，工作時(shí)限要求明確，工作效果嚴(yán)格考核。（五）進(jìn)一步規(guī)范完善檔案資料。一是不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，結(jié)合“法制宣傳月”、“法制宣傳日”，繼續(xù)做好“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資宣傳周”等宣傳工作；二是繼續(xù)深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、深入田間地頭大力開展普法宣傳教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾做好服務(wù)工作。除了認(rèn)真開展好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，對(duì)其他與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、也要大力組織本系統(tǒng)干部職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合不斷發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，進(jìn)一步提高依法行政水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，認(rèn)真研究對(duì)策，加以改進(jìn)提高，鞏固普法依法治理已取得的成果，迎接明年“五五“普法檢查驗(yàn)收。檔案資料有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。與上級(jí)有關(guān)部門的溝通還做得不夠，信息報(bào)送不夠及時(shí)。四、存在問題通過多年的法制宣傳教育，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，但依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，普法活動(dòng)在形式和手段上還需在注重實(shí)效上不斷創(chuàng)新。按照《行政許可法》要求，我局的行政許可和行政審批事項(xiàng)已全面進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制作了《農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目信息登記表》、《農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目辦事指南》、《農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批流程》，每年按時(shí)結(jié)辦率和群眾滿意率都達(dá)到百分之百。目前我局仍然保留的行政許可和行政管理事項(xiàng)有：主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的審核和核發(fā)、植物檢疫、種子經(jīng)營(yíng)備案登記。認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目。成立了農(nóng)業(yè)局調(diào)解辦公室，及時(shí)調(diào)解機(jī)關(guān)各類矛盾和糾紛，為職工辦實(shí)事，辦好事，許多過去多年遺留的疑難問題都得到妥善、圓滿解決；成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，成功調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛案件35起，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；每周星期五按時(shí)派工作人員到群工局接待涉農(nóng)上訪群眾，為農(nóng)民排憂解難，維護(hù)農(nóng)民利益。參加由縣人大監(jiān)督執(zhí)法，食安委、公安、工商聯(lián)合組成的執(zhí)法檢查共28次,每年組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)城區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定期進(jìn)行安全檢查，確保城區(qū)居民吃上放心食品。通過農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，有力遏制了假劣種子和農(nóng)藥在我縣的蔓延，嚴(yán)厲打擊了各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。積極清理整頓農(nóng)資市場(chǎng), 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。在提高行政執(zhí)法的整體水平和效率上下功夫，促進(jìn)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的合法性和公正性，使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得以全面、正確的貫徹實(shí)施。（二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高依法行政水平。三、全面推進(jìn)依法治理工作（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法行政綱要》，深入推進(jìn)依法行政。每年法制宣傳月、法制宣傳日、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)日都要到縣城陽武坊、中環(huán)路、環(huán)城路擺攤設(shè)點(diǎn)參加縣上組織的