【正文】 行認(rèn)定和評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)策略等進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)。內(nèi)部環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任等方面。二、關(guān)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的內(nèi)容（一）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的內(nèi)容和工作底稿設(shè)計(jì)《評(píng)價(jià)指引》第五條到第十條具體介紹了內(nèi)部控制評(píng)價(jià)內(nèi)容。（５）企業(yè)所屬單位，也應(yīng)逐級(jí)落實(shí)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)責(zé)任，建立日常監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展內(nèi)控自查、測(cè)試和定期檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)定內(nèi)部控制有缺陷，需擬訂整改方案和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)管理層審定后，督促整改，編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行和整改情況進(jìn)行考核。（３）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)承擔(dān)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體組織實(shí)施任務(wù)，通過(guò)復(fù)核、匯總、分析內(nèi)部監(jiān)督資料，結(jié)合經(jīng)理層要求，擬訂合理評(píng)價(jià)工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施；對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)或經(jīng)理層溝通，并認(rèn)定內(nèi)部控制缺陷，擬訂整改方案，編寫內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)向董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)或經(jīng)理層報(bào)告；溝通外部審計(jì)師，督促各部門、所屬企業(yè)對(duì)內(nèi)、外部?jī)?nèi)控評(píng)價(jià)進(jìn)行整改；根據(jù)評(píng)價(jià)和整改情況擬訂內(nèi)部控制考核方案。（２）經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作，實(shí)際操作中，可以授權(quán)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并積極支持和配合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的開(kāi)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)應(yīng)聽(tīng)取內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，審定內(nèi)控重大缺陷、重要缺陷整改意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)部控制部門在督促整改中遇到的困難，積極協(xié)調(diào)，排除障礙?！对u(píng)價(jià)指引》第四條第二款規(guī)定，企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。２．有關(guān)方面在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中的職責(zé)和任務(wù)無(wú)論采取何種組織形式，董事會(huì)、經(jīng)理層和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中的職能作用不會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化。從業(yè)務(wù)性質(zhì)上講，中介機(jī)構(gòu)受托為企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是一種非保證服務(wù)，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的責(zé)任仍然應(yīng)由企業(yè)董事會(huì)承擔(dān)。企業(yè)可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。對(duì)于單獨(dú)設(shè)有專門內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也可以由內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體組織實(shí)施工作。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備一定的設(shè)臵條件：一是能夠獨(dú)立行使對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)建立與運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力；二是具備與監(jiān)督和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)相適應(yīng)的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)；三是與企業(yè)其他職能機(jī)構(gòu)就監(jiān)督與評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)方面應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致，在工作中相互配合、相互制約，在效率效果上滿足企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)所提出的有關(guān)要求；四是能夠得到企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的支持，有足夠的權(quán)威性來(lái)保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)辦法應(yīng)當(dāng)結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第四十四條的規(guī)定，具體明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的組織形式，特別明確各有關(guān)方面在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中的職責(zé)安排，處理好內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，定期由相對(duì)獨(dú)立的人員對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，界定內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)有序地開(kāi)展。只有在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作方案制定、實(shí)施的全過(guò)程中始終堅(jiān)持客觀性，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。３．客觀性原則。重要性原則強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在全面性的基礎(chǔ)之上，著眼于風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)。全面性原則強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的涵蓋范圍應(yīng)當(dāng)全面，具體來(lái)說(shuō)，是指內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，涵蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。根據(jù)《評(píng)價(jià)指引》第三條規(guī)定，企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)至少遵循以下原則：全面性原則、重要性原則和客觀性原則。需要強(qiáng)調(diào)的是，即使同時(shí)滿足設(shè)計(jì)有效性和運(yùn)行有效性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制，受內(nèi)部控制固有局限影響，也只能為內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證，而不能提供絕對(duì)保證，不應(yīng)不切實(shí)際地期望內(nèi)部控制能夠絕對(duì)保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不應(yīng)以內(nèi)部控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)情況和程度作為唯一依據(jù)直接判斷內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性。其中，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性，是指為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的內(nèi)部控制要素都存在并且設(shè)計(jì)恰當(dāng)；內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性，是指現(xiàn)有內(nèi)部控制按照規(guī)定程序得到了正確執(zhí)行。（二）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的對(duì)象內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是對(duì)內(nèi)部控制有效性發(fā)表意見(jiàn)。盡管政府部門實(shí)施企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督檢查有其自身的做法和特點(diǎn)，但監(jiān)督檢查的重點(diǎn)部位是基本一致的，比如大多涉及重大經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、合規(guī)性以及重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)管控的有效性等。政府監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制建立與實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)自我評(píng)價(jià)報(bào)告，將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、內(nèi)部控制狀況以及與此相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展能力等公布于眾，樹(shù)立誠(chéng)信、透明、負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，有利于增強(qiáng)投資者、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者的信任度和認(rèn)可度，為自己創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。第二，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)有助于提升企業(yè)市場(chǎng)形象和公眾認(rèn)可度。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是通過(guò)評(píng)價(jià)、反饋、再評(píng)價(jià)，報(bào)告企業(yè)在內(nèi)部控制建立與實(shí)施中存在的問(wèn)題，并持續(xù)地進(jìn)行自我完善的過(guò)程。《評(píng)價(jià)指引》第二條規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是指企業(yè)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、形成評(píng)價(jià)結(jié)論、出具評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第四十六條：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況，定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告”?！笔钦f(shuō)君子能整天整日顯示出自強(qiáng)不息的行為狀態(tài)，是因?yàn)榈酵黹g，也要保持戒慎，即檢查自己在白天的所作所為，不要把過(guò)錯(cuò)帶進(jìn)第二天。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的有關(guān)文件資料、工作底稿和證明材料等應(yīng)當(dāng)妥善保管，年度報(bào)告應(yīng)永久保存。在使用內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，還應(yīng)注意與內(nèi)部控制注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告、內(nèi)部控制監(jiān)管信息、財(cái)務(wù)報(bào)告信息等相關(guān)信息結(jié)合使用，以起到全面分析、綜合判斷、相互驗(yàn)證的效果。對(duì)內(nèi)報(bào)告的使用者主要是企業(yè)董事會(huì)（審計(jì)委員會(huì)）、各層級(jí)管理者以及有關(guān)監(jiān)管部門。公眾公司必須向社會(huì)披露內(nèi)部控制評(píng)估報(bào)告，滿足投資者及利益相關(guān)者了解企業(yè)治理水平、管理規(guī)范化和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力的需要，更好地服務(wù)于他們做出投資決策和相關(guān)決策。此外，企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)按規(guī)定報(bào)送有關(guān)監(jiān)管部門，例如國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門、金融企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)督管理部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、公開(kāi)發(fā)行證券的企業(yè)應(yīng)報(bào)送證券監(jiān)督管理部門。單個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告指某一企業(yè)以自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為輻射范圍編制的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，屬于對(duì)內(nèi)報(bào)告；企業(yè)集團(tuán)母公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告是企業(yè)集團(tuán)的母公司在匯總、復(fù)核、評(píng)價(jià)、分析后，以母公司及下屬（或控股子公司）的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為輻射范圍編制的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，是對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)有效性和運(yùn)行有效性的總體評(píng)價(jià)，可以是對(duì)內(nèi)或?qū)ν鈭?bào)告。非定期內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告可以是因特殊事項(xiàng)或原因（如企業(yè)因目標(biāo)變化或提升）而對(duì)外發(fā)布的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，也可以是企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大缺陷專項(xiàng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等向董事會(huì)（審計(jì)委員會(huì)）或經(jīng)理層報(bào)送的內(nèi)部報(bào)告（即內(nèi)部控制缺陷報(bào)告）。企業(yè)至少應(yīng)該每年進(jìn)行一次內(nèi)部控制評(píng)價(jià)并由董事會(huì)對(duì)外發(fā)布內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告分為定期內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告和非定期內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)送《評(píng)價(jià)指引》第二十三條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作底稿和內(nèi)部控制缺陷匯總表等資料，按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的參考格式（見(jiàn)附件２）。對(duì)不存在重大缺陷的情形，出具評(píng)價(jià)期末內(nèi)部控制有效結(jié)論；對(duì)存在重大缺陷的情形，不得作出內(nèi)部控制有效的結(jié)論，并需描述該重大缺陷的性質(zhì)及其對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)控制目標(biāo)的影響程度，可能給公司未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)評(píng)價(jià)期末存在的內(nèi)部控制缺陷，公司擬采取的整改措施及預(yù)期效果。７．內(nèi)部控制缺陷的整改情況。６．內(nèi)部控制缺陷及其認(rèn)定。５．內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的程序和方法。描述內(nèi)部控制評(píng)價(jià)所涵蓋的被評(píng)價(jià)單位，以及納入評(píng)價(jià)范圍的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，及重點(diǎn)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。說(shuō)明企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。明確企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)體制、進(jìn)度安排，是否聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。聲明董事會(huì)及全體董事對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)個(gè)別及連帶責(zé)任，保證報(bào)告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏?！对u(píng)價(jià)指引》第二十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、應(yīng)用指引和本指引，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的種類、格式和內(nèi)容，明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告編制程序和要求，按照規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)外報(bào)出。五、關(guān)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的最終體現(xiàn)，按照編制主體、報(bào)送對(duì)象和時(shí)間，分為對(duì)內(nèi)報(bào)告和對(duì)外報(bào)告。獲批后，應(yīng)制定切實(shí)可行的整改方案，包括整改目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、措施、方法和期限。２．內(nèi)部控制缺陷整改方案及期限企業(yè)對(duì)于認(rèn)定的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取整改措施，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)，并追究有關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員的責(zé)任。如果出現(xiàn)不適合向經(jīng)理層報(bào)告的情形，例如存在與管理層舞弊相關(guān)的內(nèi)部控制缺陷，或存在管理層凌駕于內(nèi)部控制之上的情形，應(yīng)當(dāng)直接向董事會(huì)（審計(jì)委員會(huì)）、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。一般而言，內(nèi)部控制的一般缺陷、重要缺陷應(yīng)定期（至少每年）報(bào)告，重大缺陷應(yīng)立即報(bào)告。企業(yè)對(duì)于認(rèn)定的重大缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)，并追究有關(guān)部門或相關(guān)人員的責(zé)任。（三）內(nèi)部控制缺陷的報(bào)告與整改１．內(nèi)部控制缺陷報(bào)告的格式和途徑《評(píng)價(jià)指引》第十九條規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定匯總表，結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及其持續(xù)改進(jìn)情況，對(duì)內(nèi)部控制缺陷及其成因、表現(xiàn)形式和影響程度進(jìn)行綜合分析和全面復(fù)核，提出認(rèn)定意見(jiàn)（針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的缺陷，一般還應(yīng)當(dāng)反映缺陷對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的具體影響），并以適當(dāng)?shù)男问较蚨聲?huì)、監(jiān)事會(huì)或者經(jīng)理層報(bào)告。需要強(qiáng)調(diào)的是，在內(nèi)部控制的非財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)中，戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往受到企業(yè)不可控的諸多外部因素的影響，企業(yè)的內(nèi)部控制只能合理保證董事會(huì)和管理層了解這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（７）重要業(yè)務(wù)缺乏制度控制或制度系統(tǒng)性失效。其中：定量標(biāo)準(zhǔn)，即涉及金額大小，既可以根據(jù)造成直接財(cái)產(chǎn)損失絕對(duì)金額制定，也可以根據(jù)其直接損失占本企業(yè)資產(chǎn)、銷售收入及利潤(rùn)等的比率確定；定性標(biāo)準(zhǔn)，即涉及業(yè)務(wù)性質(zhì)的嚴(yán)重程度，可根據(jù)其直接或潛在負(fù)面影響的性質(zhì)、影響的范圍等因素確定。非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定具有涉及面廣、認(rèn)定難度大的特點(diǎn)。這些目標(biāo)一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、資產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)等。不構(gòu)成重大缺陷和重要缺陷的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)認(rèn)定為一般缺陷。如果企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制存在一項(xiàng)或多項(xiàng)重大缺陷，就不能得出該企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效的結(jié)論。重大錯(cuò)報(bào)中的“重大”，涉及企業(yè)管理層確定的財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性水平。另外，一些跡象通常表明財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制可能存在重大缺陷：（１）董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員舞弊；（２）企業(yè)更正已公布的財(cái)務(wù)報(bào)告；（３）注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)告存在重大錯(cuò)報(bào)，而內(nèi)部控制在運(yùn)行過(guò)程中未能發(fā)現(xiàn)該錯(cuò)報(bào)；（４）企業(yè)審計(jì)委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督無(wú)效。合理可能性是指大于微小可能性（幾乎不可能發(fā)生）的可能性，確定是否具備合理可能性涉及評(píng)價(jià)人員的職業(yè)判斷。將財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的缺陷劃分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷，所采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)直接取決于由于該內(nèi)部控制缺陷的存在可能導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)告錯(cuò)報(bào)的重要程度。由于財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的目標(biāo)集中體現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，因而財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的缺陷主要是指不能合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行缺陷。按照對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)和其他內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響的具體表現(xiàn)形式，下面區(qū)分財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制缺陷和非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制缺陷分別闡述內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在確定內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮內(nèi)部控制缺陷的重要性及其影響程度。在企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)倚重內(nèi)部監(jiān)督；其次，充分利用日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)果的基礎(chǔ)上，至少每年由內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的五要素相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面地、綜合地分析，提出認(rèn)定意見(jiàn)，報(bào)董事會(huì)審定；第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)指引，結(jié)合自身情況和關(guān)注的重點(diǎn)，自行確定內(nèi)部控制重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)１．部控制缺陷的重要性和影響程度《評(píng)價(jià)指引》第十六條規(guī)定，企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)成內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督要素中的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督為基礎(chǔ)，結(jié)合年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，由內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合分析后提出認(rèn)定意見(jiàn)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核，由董事會(huì)予以最終確定。一般而言，如果一個(gè)企業(yè)存在的內(nèi)部控制缺陷達(dá)到了重大缺陷的程度，我們就不能說(shuō)該企業(yè)的內(nèi)部控制是整體有效的。一般缺陷，是指除重大缺陷、重要缺陷以外的其他控制缺陷。重要缺陷，是指一個(gè)或多個(gè)控制缺陷的組合，其嚴(yán)重程度低于重大缺陷，但仍有可能導(dǎo)致企業(yè)偏離控制目標(biāo)。重大缺陷，是指一個(gè)或多個(gè)控制缺陷的組合，可能導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重偏離控制目標(biāo)。內(nèi)部控制存在設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷，會(huì)影響內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)有效性和運(yùn)行有效性。設(shè)計(jì)缺陷是指企業(yè)缺少為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的控制，或現(xiàn)存控制設(shè)計(jì)不適當(dāng)，即使正常運(yùn)行也難以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。為了指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、合理地認(rèn)定內(nèi)部控制缺陷，切實(shí)幫助企業(yè)有效開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，《評(píng)價(jià)指引》第十六條至第十九條對(duì)內(nèi)部控制缺陷的分類、認(rèn)定作出專門的解釋。企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，主要工作內(nèi)容之一就是要找出內(nèi)部控制缺陷并有針對(duì)性地進(jìn)行整改。對(duì)于企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)采用自動(dòng)控制、預(yù)防控制的，應(yīng)在方法上注意與人工控制、發(fā)現(xiàn)性控制的區(qū)別。７．專題討論法專題討論法主要是集合有關(guān)專業(yè)人員就內(nèi)部控制執(zhí)行情況或控制問(wèn)題進(jìn)行分析，既可以是控制評(píng)價(jià)的手段，也是形成缺陷整改方案的途徑。６．比較分析法比較分析法是指通過(guò)數(shù)據(jù)分析，識(shí)別評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)的方法。５．實(shí)地查驗(yàn)法實(shí)地查驗(yàn)法主要針對(duì)業(yè)務(wù)層面控制，它通過(guò)使用統(tǒng)一的測(cè)試工作表，與實(shí)際的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)單證進(jìn)行核對(duì)的方法進(jìn)行控制測(cè)試。４．抽樣法抽樣法分為隨機(jī)抽樣和其他抽樣。調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)盡量擴(kuò)大對(duì)象范圍，包括企業(yè)各個(gè)層級(jí)員工，應(yīng)注意事先保密性，題目盡量簡(jiǎn)單易答（如答案只需為“是”、“否”、“有”、“沒(méi)有”等等）。訪談前應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)需求形成訪談提綱，撰寫訪談紀(jì)要，記錄訪談的內(nèi)容。（三）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的方法《評(píng)價(jià)指引》第十五條規(guī)定，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)對(duì)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，綜合運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專題討論、穿行測(cè)試、實(shí)地查驗(yàn)、抽樣和比較分析等方