【正文】 律效力。五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過程的引導、疏導、勸導和向?qū)?，通過耐心細致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當場答復的，就當場答復；不能當場答復的，就限期答復。建立了從縣級領(lǐng)導干部到村社干部在內(nèi)的各級干部信訪綜治普法責任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護員八種角色。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現(xiàn)信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農(nóng)村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構(gòu)報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調(diào)處糾紛和打擊犯罪。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動。其主要做法是：一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得推廣。這些激勵措施的實行，充分調(diào)動起村（居）委會干部調(diào)處矛盾糾紛的積極性，集中鎮(zhèn)村人力資源優(yōu)勢，把調(diào)處矛盾糾紛的重心下移到各村、社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站，真正把中心建設成為“兩頭延伸”的紐帶，黨委政府聯(lián)系群眾的窗口、老百姓喜愛的“群眾之家”?！掇k法》規(guī)定：村（居）委每成功調(diào)處一宗矛盾糾紛的獎勵100元；內(nèi)，某村（居）委沒有發(fā)生矛盾糾紛案件上報鎮(zhèn)中心的以及以上部門調(diào)處的，獎勵A類村委會5000元，B類村委4000元，C類村委3000元?，F(xiàn)在，XX鎮(zhèn)刑釋解教人員大部分自謀職業(yè)，安分守己，暫沒有發(fā)生再違法犯罪現(xiàn)象。在具體工作實踐中，中心抓住群眾反映強烈的問題，積極開展打擊“兩搶一盜”、摩托車被盜、入室盜竊等專項治理活動，迅速出擊，嚴厲打擊，始終保持對違法分子的高壓態(tài)勢，堅決防止發(fā)生重大群體性事件、重大刑事案件和治安災害事故。去年12月4日，中心收到根圍村委會車田壩村許衛(wèi)文的投訴書，投訴書稱其出于公心，自愿出資1000多元修好通往竹坑山場道路，但因未完全征得對方族人同意的情況下將對方族人的“太公位”進行遷移而造成對方人員出現(xiàn)傷亡，對方族人到許衛(wèi)文家中進行破壞財物泄憤的矛盾糾紛，收到該矛盾糾紛的信息后，鎮(zhèn)黨政負責人意識到問題的嚴重性，即召開了聯(lián)席研判會議及時調(diào)整了調(diào)處策略，制定和啟動預案程序，推行“情、理、利、法”調(diào)解，經(jīng)過一翻苦口婆心、推心置腹和連續(xù)作戰(zhàn)，終將該糾紛進行了徹底調(diào)處，有效防止了群體性事件的發(fā)生，實現(xiàn)了雙贏和諧解決的目標。中心工作人員對每一個案件摸清情況，做好工作預案，注重抓信息早治理、抓季節(jié)重點預防、抓排查超前預防、抓調(diào)處重回訪，有效遏制矛盾糾紛反彈和不安定因素。經(jīng)過深入調(diào)查研究，就村民的訴求提出了可行性方案并報縣政府決定，縣政府根據(jù)工作組的方案合理予以解決，成功地調(diào)處了該宗水庫建設遺留的矛盾糾紛。同時，安排干部職工35人聯(lián)系到戶，做好下訪工作，了解群眾、村民們的所思所想，有的放矢地開展工作。去年4月27日，五星村委大坪村與東風水庫因歷史遺留問題發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心獲悉后，經(jīng)初步調(diào)處不成功，后經(jīng)召開聯(lián)席會議深入研判分析，認為事件時間跨度大，原有資料保存有限，而且處理事權(quán)在縣直部門，調(diào)處難度較大；該事件牽涉人數(shù)較多，如處理不當，極易引發(fā)群體性事件。全鎮(zhèn)健全完善鎮(zhèn)、村、小組三級工作網(wǎng)絡，建立“村排查、小調(diào)處；鎮(zhèn)排查、齊調(diào)處”的工作機制，對重大矛盾糾紛嚴格按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”，“預事于前、處理于先、早期介入、及時調(diào)處、注重回訪”的原則，把調(diào)處責任落實到領(lǐng)導、單位、部門、行政村，做到及時處置群體性事件。在鎮(zhèn)領(lǐng)導接訪日的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)掀起干部職工下訪熱潮，分片包干下訪，深入到基層、到田里地頭、到農(nóng)戶家中，及時捕捉涉訪信息和和化解帶有苗頭性的信訪案件，變上訪為下訪，主動深入基層知民情、察民意、解民憂、聚民力，對矛盾糾紛做到“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決”，有效防止矛盾糾紛的激化。堅持領(lǐng)導“接訪日”活動，完善黨委、政府與群眾溝通交流的平臺，建立健全矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機制，減少矛盾糾紛的發(fā)生，做到“一個窗口服務群眾，一個平臺受理反饋”。堅持服務在先，拉近群眾距離潤民心一是專人接待來訪。另一方面開展社會主義道德教育。堅持教育在先，營造遵紀守法好環(huán)境一方面開展法律知識教育活動。今年4月以來，我鎮(zhèn)先后在XX社區(qū)、XX村、XX村和XX市XX石材有限公司設立綜治信訪維穩(wěn)工作站，構(gòu)筑起農(nóng)村維穩(wěn)第一道防線，筑牢綜治維穩(wěn)基石，提高了人民群眾的安全感。324線國道貫穿全境，點多面廣、外來人口較多，治安形勢復雜。下一步，我們將在市委市政府的領(lǐng)導和市綜治信訪部門的指導下，繼續(xù)加強綜合治理工作，為打造平安南雄、和諧南雄做出更大貢獻。三是嚴格執(zhí)行了零報告制度，在敏感時期每日堅持零匯報，一年來，通過強化信訪工作，加強對退伍軍人信訪的處置，在全國全省退伍軍人上訪有增無減的背景下，我市退伍軍人沒有出現(xiàn)到省到京和集體到韶關(guān)上訪的現(xiàn)象，到我局的信訪總量也比往年有較大幅度下降。我們對信訪的基礎(chǔ)性工作非常重視，一是做好了來信來電來訪的登記回復工作，全年處理來電124宗、來訪15宗。根據(jù)文件對上訪人員認真解答，于2010年12月解答清楚，無越級上訪出現(xiàn)。（4）一些老同志要求落實“五老”人員身份。（3）1957年冬入伍原7181部隊，在甘肅酒泉服役的工程兵，要求確認涉核人員的退伍軍人。（2）1969年12月入伍原2816部隊高炮12師34團，要求確認參加珍寶島戰(zhàn)役身份的退伍軍人。今年我市退伍軍人信訪維穩(wěn)的基本形勢是：（1）1976年12月入伍原53612部隊在海南榆林要塞服役，要求確認參加自衛(wèi)反擊戰(zhàn)身份的退伍軍人。同時，我們建立了領(lǐng)導接訪制度和其他信訪工作制度，扎實開展了接訪、下訪、探訪工作，制定了敏感時段的信訪工作實施方案，將信訪工作責任層層分解，落實到人。（一）加強領(lǐng)導，落實責任。今年我們高度重視退伍軍人信訪工作，將其作為一項重中之重的任務來抓。四、加強信訪工作，化解社會矛盾。同時，我們強化了內(nèi)部管理，安裝了視頻監(jiān)視系統(tǒng)和消防設施，加強值班制度，努力防范火災、盜竊等現(xiàn)象的發(fā)生。今年，我們通過法制教育和紀律教育進一步建立健全了各項規(guī)章制度，強化了干部職工的思想教育和紀律約束，使干部職工進一步樹立了廉潔從政意識，服務態(tài)度和服務質(zhì)量有了改善，拒腐防變能力有了提高。同時，今年我們加強了邊界的巡查和管理，及時維修補充界樁，使邊界線清晰明確，維護了邊界地方的治安穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)爭山爭地的群眾斗毆行為。今年我們認真貫徹民間組織的管理規(guī)定，強化監(jiān)督管理力度，使我市民間組織正常發(fā)展，沒有出現(xiàn)法輪功組織和其他非法組織，也沒有出現(xiàn)民間組