【正文】 該降低的，馬上降低。生產(chǎn)能力核定的辦法已經(jīng)修訂完成，馬上就會發(fā)布。一是適當降低災(zāi)害嚴重礦井的生產(chǎn)能力。政府要制定嚴格的標準和準入辦法，企業(yè)也要有這個理念。打不贏偏要打，肯定要吃虧。抓好嚴格準入。紅線意識，就是不能出重特大事故。要克服麻痹僥幸，嚴格源頭治理，堅決淘汰不具備防突能力的礦井。目前，礦井開采強度大，延深快，如何加強預(yù)防，采取措施，使災(zāi)害治理的能力、速度大于生產(chǎn)速度。黨和國家對安全生產(chǎn)工作十分重視，社會對事故的容忍程度在降低。～，有幾個達標的？資金、技術(shù)、管理都要求高，必須提高認識，小心謹慎。必須開采保護層。防突措施施工方面弄虛作假，有作業(yè)人員的問題，也有管理制度的問題，有監(jiān)管的問題，也有測定方法的問題。弄虛作假的問題時有發(fā)生。第三，引發(fā)突出的情況更加錯綜復雜。第二，防突工作面對的情況更加復雜。當然，如何平穩(wěn)推進需要研究。這個礦原來是父親干，父親因病去世了，留下了這個礦，留下了2億資產(chǎn)，兒子剛剛接手，出了事故，一切都沒有了，現(xiàn)在人還在監(jiān)獄。如云南的曲靖師宗縣私莊煤礦，他們請了個專業(yè)公司，給他們進行防突工作。出現(xiàn)突出征兆后，基本上不會也不懂采取什么措施。近500處9萬噸及以下突出礦井基本不具備防突條件。中國突出礦井數(shù)量多，產(chǎn)量大，全部退出很難。對防突工作的復雜性認識有所提升中國的突出礦井多，其他國家基本上不采突出煤層。當然，放出班炮，井下還有127人，這是管理問題。不果斷，是發(fā)生突出后沒有果斷停電撤人，土朱煤礦事故就是典型。直到1個小時后，井下大巷行走的人員打電話到調(diào)度室，報告說人走在大巷感到頭暈，才意識到可能發(fā)生了突出，派救護隊下井偵察救人。集團調(diào)度室是聯(lián)網(wǎng)的，也發(fā)現(xiàn)了這個問題，也沒有引起重視。盤江集團響水煤礦“”事故是典型的不敏 感。近幾起突出事故，在應(yīng)對上不敏感、不及時、不果斷。湘煤土朱煤礦事故，雖然只死亡4人，但性質(zhì)、危害極為嚴重，是“”事故、大平煤礦事故、新興煤礦事故的情景再現(xiàn)，應(yīng)深刻吸取教訓。阜新“”事故就是沖擊地壓導致大面積瓦斯超限，鄭州大平煤礦瓦斯突出造成大面積瓦斯超限，還有鶴崗新興煤礦瓦斯突出，最后都造成瓦斯爆炸，釀成百人以上特大事故。二是教訓慘痛。后三十年的最大問題是“有水快流”，還是標準低的問題，主要影響的也是通風系統(tǒng)，安全投入。從歷史上看，重特大事故主要是瓦斯事故，煤與瓦斯突出、突出以后發(fā)生爆炸不在少數(shù)。煤與瓦斯突出防治已成為瓦斯防治工作的重點和難點，也是防范大事故的關(guān)鍵點。一是事故多發(fā)。四、付建華局長總結(jié)講話付建華局長對會議進行了總結(jié)，講了兩點意見：（一）會議的主要收獲通過這次會議，煤與瓦斯突出問題對煤礦安全生產(chǎn)的影響，大家在認識上有了三個提升。五是注意瓦斯突然升級，突然升級是基礎(chǔ)工作不夠。三是基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是通風系統(tǒng)，實測數(shù)據(jù)。6個方面：一是技術(shù)路線。4個省級煤監(jiān)局、1個地級監(jiān)管局、6個企業(yè)負責人作了發(fā)言。人行上山架空乘人裝置仍在運行，18分鐘后，脫軌運行的座椅與底板碰撞產(chǎn)生火花引起爆炸，致人行上山4人死亡，6人受傷。突出后，井下大面積瓦斯超限，調(diào)度員沒有下達停電撤人命令。放炮時采用“出班炮”方式，未嚴格執(zhí)行“出班炮”制度，127人在井下，事故采區(qū)人員正在上下班，沒有停電撤人。(四)觀看湘煤集團土朱煤礦“”事故（死亡4人）警示片 主要警示：巖巷掘進，～，受斷層牽拉影響變厚形成煤包，沒有查明。（4）發(fā)現(xiàn)鑒定合同或者鑒定報告存在問題的，要及時提出處罰意見。不能按時完成鑒定也未申請認定的，一律直接認定。（2）按照突出礦井管理的，半年內(nèi)必須完成突出鑒定。當打鉆過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆的，即確定為突出煤層，礦井定為突出礦井。二是鑒定機構(gòu)數(shù)量不足。八是擔心承擔責任，放棄突出鑒定。六是出借鑒定機構(gòu)資質(zhì)。四是現(xiàn)場數(shù)據(jù)測定中對企業(yè)的干擾、干預(yù)得過且過。二是現(xiàn)場參與鑒定人員經(jīng)驗不足、水平不高、責任心不強。四有的企業(yè)甚至預(yù)設(shè)鑒定結(jié)論后再委托鑒定。二是個別企業(yè)人為降低測點的瓦斯壓力和瓦斯含量，影響數(shù)據(jù)測定和鑒定結(jié)論。乙級1家，即貴州省礦山安全科學研究院。但9萬噸及以下突出礦井466處，%，產(chǎn)量不足3000萬噸，%，是關(guān)閉的重點。安徽的經(jīng)驗說明，突出是可防可治的。全國9萬噸及以下礦井6801處，%，%。（三）國家煤監(jiān)局科技裝備司司長張文杰通報煤與瓦斯突出問題基本情況全國已進行瓦斯等級鑒定礦井11221處，其中煤與瓦斯突出礦井1135處，高瓦斯礦井1692處，瓦斯礦井8394處。采用最先進的技術(shù)、裝備，重點是地質(zhì)技術(shù)裝備和鉆進技術(shù)裝備。效果可靠：實而不虛。解決辦法之一，把所有抽采孔當成地質(zhì)孔來打，來研究。措施到位：防止出現(xiàn)空白帶，防止出現(xiàn)盲區(qū)。解決辦法：解決瓦斯問題，卸荷增透原理：降低地應(yīng)力→瓦斯壓力下降→透氣性增加。未有執(zhí)行防突的措施。（二）中國礦業(yè)大學瓦斯治理國家工程中心主任程遠平教授、重慶研究院副院長胡千庭研究員、西安研究院副總工程師石智軍研究員、沈陽研究院馬平研究員作技術(shù)報告對8起事故的原因認識：對于瓦斯、高瓦斯礦井突然升級為突出，沒有足夠認識，沒有采取防突措施?；茨?2對礦井，生產(chǎn)能力8000萬噸，僅“一通三防”專業(yè)隊伍人數(shù)7254人，其中打鉆專業(yè)隊伍人數(shù)3167人，可以同時開動190臺鉆機。以抽采達標為目標，專業(yè)隊伍是關(guān)鍵。其要點是：防治煤與瓦斯突出必須作為“一把手”工程，配置人、財、物資源。二、專家報告（一）7月7日下午。專用解突巷本身在施工過程中可能突 出。牢記瓦斯超限單純處罰工人可能導致工人更嚴重違章的教訓。規(guī)章制度應(yīng)當釋放正能量。任何的異常都有原因。真實是數(shù)據(jù)的生命。有掘必探，先探后掘應(yīng)當成為行為準則。對小斷層、小褶曲等小構(gòu)造和煤層厚度、傾角產(chǎn)狀的細微變化必須掌握。保證投入、高素質(zhì)的隊伍、應(yīng)用新技術(shù)新裝備是防治突出的三個支點。上述7起事故的啟示：防治煤與瓦斯突出的兩個“四位一體”措施，時間長（短的三、四年，長的五、六年），環(huán)節(jié)很多，影響因素極復雜，涉及人員很廣，很難做到?jīng)]有失誤和疏忽，而一旦出現(xiàn)失誤和疏忽，就可能發(fā)生突出事故。江西豐城集團曲江煤礦“”事故（死亡11人）：為豐城集團托管的煤礦。掘進至260m時，煤層厚度變?yōu)?～12m，出現(xiàn)動力現(xiàn)象，但沒有引起重視，沒有采取任何防突措施?！?，～ m3/t。平煤集團長虹礦業(yè)公司“”事故（死亡13人）：為2006年整合礦井，60萬噸/年。主要原因有：測壓和效果檢驗違反規(guī)定，測壓失真，效果檢驗存在盲區(qū)。盤江公司金佳煤礦“”事故（死亡13人）：礦井能力180萬噸/年，在區(qū)段運輸石門掘進過程中發(fā)生。工作面經(jīng)常瓦斯超限，沒有認真查明原因，進行處理，簡單地采用一班掘進一班排瓦斯的方式繼續(xù)掘進。主要原因：防突措施不到位，底板預(yù)抽巷掘進遇到地質(zhì)構(gòu)造后，將底板穿層預(yù)抽改為本層條帶預(yù)抽。掘進面無專用回風巷，突出的瓦斯切斷了鄰近掘進頭的安全出口，造成鄰近掘進頭人員重大傷亡。未采取先探后掘措施，沒有采取措施探明前方煤層和構(gòu)造。在煤層底板專用瓦斯抽采巖巷掘進過程發(fā)生突出，突出煤巖2051t。煤礦的措施規(guī)定，揭煤放炮時人員撤至地面，實際未執(zhí)行。效果檢驗時，取芯方式不符合規(guī)范規(guī)定，檢驗不實。六枝集團新華煤礦“”事故（死亡10人）：事故發(fā)生在集中順槽聯(lián)絡(luò)巷揭穿突出煤層時?！?，而且在預(yù)測中一直為無突出危險性，導致出現(xiàn)麻痹思想，未能采取措施對前方出現(xiàn)的煤層進行準確判明。該巷道位于煤系中部的巖石中，綜掘。袁亮院士對貴州的5起事故進行了點評，河南、江西煤監(jiān)局領(lǐng)導分別對平煤、豐城的2起事故進行了點評。會議共4項內(nèi)容，案例研討、專家報告、座談討論和總結(jié)講話。陜西省副省長李金柱參加了7月8日上午的會議。第三篇：防治煤與瓦斯突出座談會情況匯報煤與瓦斯突出防治工作座談會情況匯報2014年7月7日至8日，國家煤礦安全監(jiān)察局在西安召開了煤與瓦斯防治工作座談會。第十七條公司及瓦斯所原有下發(fā)文件與文本不符者，按本管理制度執(zhí)行。在上報安全技措工程項目資金計劃時，應(yīng)列出防突專用項目資金計劃報瓦斯研究所，以統(tǒng)一平衡列項。突出煤層中的采掘工作面必須安設(shè)直通井上調(diào)度室的專用電話。突出煤層掘進工作面使用綜掘機，必須編制專門的安全措施，報集團公司審判，否則不準使用。（3）礦長、總工程師必須在“突出礦井”批復文件下達后二個月內(nèi)向礦務(wù)局提交“礦井防治煤與瓦斯突出的措施計劃”，由公司總工程師負責組織瓦斯和有關(guān)職能處室會審批復。一旦生產(chǎn)礦井被定為突出礦井：（1）發(fā)生突出的采區(qū)，在沒有進行區(qū)域劃分確認前，必須嚴格按突出危險區(qū)管理。鑒定報告內(nèi)容參考《細則》第7條規(guī)定執(zhí)行，集團公司接到申請鑒定報告后，經(jīng)公司研究，由瓦斯所負責辦理申請鑒定具體手續(xù)，最后按批復的鑒定報告結(jié)論執(zhí)行。突出煤層中，在一個或相鄰的兩個采區(qū)中，同一煤層的同一階段，在集中應(yīng)力影響范圍內(nèi)，不得布置兩個工作面相向采掘。在突出采區(qū)內(nèi)：（1）在采區(qū)系統(tǒng)沒有形成獨立的通風系統(tǒng)時，不準生產(chǎn)。集團公司總工程師審批。（二）突出礦井突出煤層接替采區(qū)和改擴建采區(qū)設(shè)計設(shè)計之前，礦防突、地質(zhì)部門可在礦有關(guān)部門的配合下，收集采區(qū)有關(guān)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存狀況，煤結(jié)構(gòu)破壞類型和瓦斯參數(shù)、預(yù)測參數(shù)、煤樣化驗數(shù)據(jù)等資料，對本采區(qū)的突出危險性進行預(yù)測。采掘工作面常規(guī)防突措施，按（94）平煤瓦字第2號文件要求內(nèi)容規(guī)范化編寫，由礦總工程師組織審批，報公司瓦斯研究所備案。石門揭穿突出煤層綜合防突措施（包括測壓預(yù)測、技術(shù)措施、組織措施、安全措施等），由礦總工程師組織編制，報集團公司總工程師審批。但不論選用哪一種防突措施，都必須執(zhí)行《細則》有關(guān)規(guī)定。立井揭穿突出煤層按《細則》第664和65條規(guī)定執(zhí)行，并參照石門揭煤有關(guān)規(guī)定進行。石門揭煤工作面預(yù)測為突出危險工作面時，必須采取防治突出措施，經(jīng)效果檢驗有效后可用遠距離放炮或震動放炮揭穿煤層。第十條 石門揭煤工作面的防突管理規(guī)定突出煤層石門揭煤工作面的突出危險性預(yù)測必須嚴格執(zhí)行《細則》第333和34條規(guī)定，揭煤前必須布孔探明煤層賦存情況，測定煤層瓦斯壓力和含量。（3）具體放炮撤人距離由礦總工程師組織編制工作面防突措施時拿出初步意見，報集團公司總工程師批準后，方可執(zhí)行。（1）采煤工作面放炮地點原則上為采面下出口機巷往外50—100米，工作人員躲炮在機巷壓風自救袋處，嚴禁在工作面內(nèi)部放炮。（4）必須加強壓風自救管理，及時維修移動，保持清潔、完好無損。每處壓風自救袋的數(shù)量按工作面人數(shù)最多確定。機風巷安設(shè)自救袋的數(shù)量分別按工作面最多人數(shù)確定。序號 1 2 3 4 5 6礦別 八礦 八礦 八礦 十礦 十二礦 十二礦煤層 戊9—10 戊9—10 己15 戊9—10 己15 己15—17孔徑（mm）42 42 80 75 75排放半徑(mm) 說明：本表排放半徑值均為沿煤層層理方向的半徑，在煤層較硬、層理明顯的情況下，其沿垂直煤層層理半徑參考（—）半徑執(zhí)行進入突出采面的所有工作人員必須佩帶隔離式自生氧氣自救器。非突出煤層工作面由礦總工程師根據(jù)工作面情況（突出預(yù)兆、瓦斯等）確定。防突技術(shù)措施的效果檢驗按《細則》第43條、第44條執(zhí)行，保證留有不小于2米的超前距，嚴防超倔超采，并填寫預(yù)測（效驗）報告單，報礦總工程師審批。礦上在沒有獲得新的排放半徑前，超前鉆孔措施的排放半徑按下頁表執(zhí)行。報礦總程師審批。（二）防突技術(shù)措施防突技術(shù)措施的選擇要本著既簡單易于現(xiàn)場掌握操作、又能有效制約突出的原則，由礦總工程師結(jié)合本礦及工作面實際選定。按（96）平煤瓦字2號規(guī)定，防突采掘工作面開工前，配備“防突管理牌板”和“防突措施主要管理牌板”，并加強管理，如實認真填寫各參數(shù)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時要保證防突測試人員的穩(wěn)定性，不得隨意更換人員，并做到每年審查考核。測試儀器使用前，應(yīng)認真檢查各部件的完好性，保證儀器的測定精度。選用超出《細則》規(guī)定的預(yù)測指標或改變預(yù)測指標的臨界值必須經(jīng)集團公司總工程師批準。（一）突出危險性預(yù)測預(yù)報：突出采掘工作面按《細則》第35條和39條，由礦總工程師根據(jù)本礦和工作面具體情況，選擇1—2個預(yù)測指標做為突出采掘工作面突出危險性預(yù)測指標。⑥《有關(guān)編繪突出礦井突出煤層瓦斯地質(zhì)圖的通知》填繪。內(nèi)容包括：煤全厚、煤結(jié)構(gòu)、軟分層厚度、構(gòu)造、巷道標高及頂、底板巖性。內(nèi)容按（92）平煤瓦字6號文編制。（2）采區(qū)瓦斯地質(zhì)交換圖（1：2000）每月填繪一次，月初5號報瓦斯研究所。加強瓦斯地質(zhì)內(nèi)業(yè)管理，防突科（隊）必須具備的4種圖紙及5種表格和卡片。（2）堅持瓦斯地質(zhì)預(yù)報，突出危險工作面每進尺30米預(yù)報一次，在遇有構(gòu)造地段應(yīng)及時發(fā)出地質(zhì)預(yù)報，并電話匯報瓦斯所，經(jīng)礦總工程師審閱后三日內(nèi)報瓦斯所。2）工作面地質(zhì)條件復雜、構(gòu)造破碎帶，瓦斯異常涌出和采掘應(yīng)力迭加的區(qū)段。②在高瓦斯采掘工作面，《細則》26條執(zhí)行，有下面三種情況必須采取防突措施和預(yù)測工作。第八條 瓦斯地質(zhì)工作礦總工程師必須把瓦斯地質(zhì)工作做為防突工作的重要內(nèi)容來抓。根據(jù)《細則》第19條規(guī)定，發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井，按（91）平煤瓦字第4號文件規(guī)定內(nèi)容，填寫突出卡片，編制突出調(diào)查分析報告，并附有突出采區(qū)采掘工程平面圖，標注清楚突出點位置。組織移交驗收新采區(qū)時，必須檢查驗收有關(guān)防突設(shè)施、防突工程、瓦斯抽放工程等是否符合《細則》和集團公司有關(guān)規(guī)定；是否符合設(shè)計要求，不合格或不符合要求的采區(qū)不能投產(chǎn)。巷道布置、生產(chǎn)布局、采掘銜接、設(shè)備選型必須滿足《防突細則》和《瓦斯抽放規(guī)范》的規(guī)定。重點防突工程，抽放工程及抽放量等，應(yīng)列入礦生產(chǎn)經(jīng)營計劃進行考核。第六條 防突工作計劃、總結(jié)和報表上報制度突出礦井和有突出預(yù)兆的礦井，年終必須編報當年防突工作總結(jié)和下一年防突工作計劃安排，并于十二月中旬報送瓦斯所，其它單位可酌情編報。礦由防突科負責每天編報防突日報，礦長、總工程師每天簽閱批示。要抓好防突調(diào)度計算機實時監(jiān)測系統(tǒng)的使用管理，及時處理存在問題，并每日向瓦斯所調(diào)度匯報設(shè)備運行情況，嚴禁隨意退出監(jiān)測狀態(tài)進行打字和進行事物性工作。在礦井生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆等異常情況時，要及時向瓦斯所調(diào)度匯報。第四條 建立防突調(diào)度