【正文】 承諾和“提速”承諾。對內(nèi)要將人事管理中的干部選拔任用、干部獎懲和財務(wù)管理中的經(jīng)費分配、財務(wù)收支、大宗物品采購、基建招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容實行最大化的公開，使廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)在公開中得到充分發(fā)揮。大力實施“陽光作業(yè)”,建設(shè)陽光國稅。四是對發(fā)生違法違紀案件不向上級紀檢監(jiān)察部門書面報告的，不僅追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要在目標(biāo)考核中加倍扣分；對各縣（市、區(qū)）局自查、屬實的案件要加分。二是增強懲治腐敗與保護黨員干部并重的意識，對苗頭性、傾向性問題要抓住不放，防止問題發(fā)展蔓延，更好地履行保護干部的職能。各級紀檢監(jiān)察部門在辦案工作中，一是嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，要敢于辦案、善于辦案，保證辦案工作依法依紀進行。今年各級要把案件查辦作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，針對案件頻發(fā)多發(fā)的重點單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施查處違紀違法案件。今年下半年市局將組織一次全員黨紀政紀條規(guī)考試，在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)黨紀政紀條規(guī)的高潮。當(dāng)前要組織廣大國稅干部重點抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》的學(xué)習(xí)落實。三是加強黨紀條規(guī)教育。在教育方式上，除組織收看警示錄像片、召開座談討論會外，還可以把監(jiān)獄、勞教場所作為警示教育基地，不定期地組織干部到監(jiān)獄、勞教場所進行參觀，聽取犯罪人員的懺悔報告。二是加強典型警示教育。各級要堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，特別是用“三個代表”重要思想來教育干部，引導(dǎo)和武裝干部，堅定廣大國稅干部理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強為人民全心全意服務(wù)的宗旨意識。為做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，各級要始終把加強思想政治教育作為首要任務(wù)，不斷強化措施，創(chuàng)新教育形式，積極組織開展“下工廠、嘗艱辛”，“進軍營、強紀律”，“訪貧困、知滿足”，“探監(jiān)獄、敲警鐘”等內(nèi)容豐富、扎實有效的教育活動。市局規(guī)定，在競爭上崗、大宗物品購買、基建項目招投標(biāo)、重大案件審理等工作上，各縣（市區(qū)）局紀檢監(jiān)察部門必須全程參與、全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)沒有進行監(jiān)督、搞暗箱操作的，市局將進行嚴肅處理。四是在財務(wù)管理上、在大宗物品購買上，要認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，嚴格落實政府采購招投標(biāo)制度，杜絕“暗箱”操作。三是要結(jié)合稅收征管業(yè)務(wù)重組，完善資源配置，簡化工作流程，強化監(jiān)督制約。執(zhí)法監(jiān)察要重點圍繞稅收執(zhí)法中的稅款入庫、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票管理使用、稅款征收、稽查處罰和行政管理中的經(jīng)費管理、基建工程、大宗物品采購、人事管理等案件易發(fā)、多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)來進行。各級要堅持不懈地搞好稅收質(zhì)量管理體系的運行工作，充分發(fā)揮其“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)改進”的機制優(yōu)勢，確保“兩權(quán)”監(jiān)督制約落實到位。同時，各級要對容易發(fā)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私行為的重要事項，如大宗物品購買、基建工程、人事安排等，也要進行重點監(jiān)督，把違法違紀行為消滅在萌芽中。（二）突出“兩個重點”，進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約各級國稅部門要在深入落實好《“兩權(quán)”監(jiān)督制約實施意見》的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)突破口，抓住“重點部位和重要事項”進行重點監(jiān)督，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗。四要強化保護職能。三要強化懲處職能。二要強化監(jiān)督職能。一要強化教育職能。（一）圍繞中心工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用紀檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞稅收中心工作來抓，每個時期的工作計劃都要緊貼全局階段性中心任務(wù)去做，堅持做到與中心工作一同部署、一同檢查、一同考核,將紀檢監(jiān)察工作貫穿于全年稅收中心工作的始終。二、2005年全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務(wù)今年是全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。在紀檢監(jiān)察工作上有的單位平平淡淡，不求有功但求無過，工作沒亮點，創(chuàng)新不夠；有的紀檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮不夠，在案件審理查處、大宗物品購買等方面參與監(jiān)督不到位；紀檢監(jiān)察干部深入基層調(diào)查研究不夠等。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認識還不高，重視程度不夠；有的單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊抓共管的局面尚未完全形成；有的單位制度落實不到位，導(dǎo)致管理偏松，甚至出了問題遮遮掩掩，存有大事化小、小事化了的現(xiàn)象，不進行或不敢責(zé)任追究；收“人情稅”、“關(guān)系稅”和“吃拿卡要報”等現(xiàn)象在個別單位依然存在；有的服務(wù)意識差，工作態(tài)度粗暴，落實稅收優(yōu)惠政策不主動、打折扣、不到位，引起了納稅人的不滿。（五）認真處理群眾來信來訪，信訪案件查處力度不斷加大。根據(jù)每個環(huán)節(jié)工作職責(zé)的不同，制定了規(guī)范的程序，對每項工作如何辦理以及辦理的標(biāo)準(zhǔn)、要求等均作了詳細的規(guī)定，并建立了嚴格的考核體系和責(zé)任追究辦法，運用微機監(jiān)控、日常督查等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法和管理工作中存在的問題。去年，我們把深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切入點，通過引入iso質(zhì)量管理體系，吸收“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)改進”的核心思想，突出對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的過程監(jiān)督，確保監(jiān)督取得實效。在全系統(tǒng)推行了縣級局財務(wù)集中核算制度，認真清理、取消“小金庫”，實現(xiàn)了對基層財務(wù)管理權(quán)的有效監(jiān)控。去年年底市局組成四個檢查小組，先后對所屬8個縣（市區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廉政巡視檢查，開展了廉政測評。針對系統(tǒng)內(nèi)個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，由局長或紀檢組長對所屬領(lǐng)導(dǎo)干部進行了談話提醒，收到良好的效果。去年以來，各級注重發(fā)揮制度的約束作用，重點抓了以下幾項制度的落實：一是嚴格落實離任審計制度，先后對茌平、冠縣國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)進行了離任審計，加強了內(nèi)部管理。各級積極開展了向張群同志學(xué)習(xí)活動，組織人員觀看了《為民書記—鄭培民》錄像，用先進的模范事跡激勵廣大干部職工，在系統(tǒng)內(nèi)逐步形成了崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣。組織觀看《責(zé)任重于泰山》、《扭曲的人生李真案例剖析》等警示片，廣泛開展座談討論，引導(dǎo)大家算好政治、經(jīng)濟、人生和家庭“四筆帳”，增強遵紀守法、拒腐防變的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，廣大國稅干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀。二是開展“艱苦奮斗廉潔從政”教育。一是加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育。（一）強化廉政教育，國稅干部的拒腐防變能力明顯增強。下面我就去年的工作和今年的任務(wù)講幾點意見。我們要堅定信心、警鐘長鳴，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動廣州國稅事業(yè)健康和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻?。返谌涸谌袊愊到y(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話預(yù)防為主狠抓落實努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入——同志在全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告（2005年3月19日）同志們：這次全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議是經(jīng)市局黨組研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中紀委三次會議上講話，傳達貫徹全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2004年反腐倡廉工作，部署今年的工作任務(wù)，研究從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施和辦法，進一步把全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作提高到一個新水平。特邀監(jiān)察員分布在社會各界尤其是一些要害部門，要重視他們的作用，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，支持他們的工作，聽取他們的意見，充分借助社會力量強化反腐倡廉工作。今年要研究對兼職監(jiān)察員的考評和激勵，切實發(fā)揮監(jiān)察員職能作用。第三是充分發(fā)揮監(jiān)察員作用。要加強教育培養(yǎng)，充實調(diào)配優(yōu)秀人才，加大激勵鞭策力度，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍；另一方面，業(yè)務(wù)要精通。其次是保證質(zhì)量。首先是保證數(shù)量。五、隊伍要優(yōu)化。要完善通報考核機制，對于監(jiān)督的結(jié)果，要及時進行通報，并予以考核，把責(zé)任落實到點，把教育擴展到面，舉一反三，警示全局。要通過內(nèi)部監(jiān)督機制的完善，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，防止事態(tài)的擴展。內(nèi)部監(jiān)督方面，主要包括巡視檢查、執(zhí)法檢查、財務(wù)內(nèi)審、案件審理、案件復(fù)查、稅務(wù)事項審批制、選人用人以及經(jīng) ５ 費審批、政府采購、重大事項報告制度等等?！耙粫豢ā敝贫仁莻€很好的制度，但是目前執(zhí)行得不到位，某些環(huán)節(jié)還流于形式，這樣監(jiān)督的力度、監(jiān)督的作用就打了很大的折扣。監(jiān)督主要由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分組成。通常講：失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。四、監(jiān)督要細化。要不斷加強廉政文化建設(shè)，養(yǎng)成良好的廉潔習(xí)慣，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。社會不良風(fēng)氣可能會影響稅務(wù)部門，腐蝕稅務(wù)干部，最根本的要讓干部自覺抵制，不想、不敢、不愿參與腐敗行為。要針對干部容易犯錯誤的環(huán)節(jié)和時間、針對群眾來信來訪和干部考評中所反映的傾向性、苗頭性問題，采取個別談話、側(cè)面提醒、勸誡引導(dǎo)等措施，開展預(yù)防性、提示性教育，讓每一位干部都能及時察覺和醒悟，防止小問題釀成大錯誤。要通過全面查找反腐倡廉風(fēng)險點，為完善制度提供依據(jù)，提升制度建設(shè)的針對性。其次，廉政教育與部門實際相結(jié)合。近年來，廣州國稅系統(tǒng)堅持有案必查、查案必嚴、違法必究，達到查處一個教育一片的目的。首先，廉政教育要與案件查處相結(jié)合。在黨風(fēng)廉政的思想防線、紀律防線、法律防線這三道防線中，思想防線處于基礎(chǔ)地位，這個基礎(chǔ)打好了，后面花的精力就要少得多。反腐倡廉，教育為本，教育要常抓不懈，做到警鐘長鳴。所以，我們既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，領(lǐng)導(dǎo)敢于揭露矛盾，敢于主動發(fā)現(xiàn)問題，敢于主動查處問題，這是好事，是成績，要鼓勵和支持這種積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要來之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。第三是保一方平安的責(zé)任。第二是敢抓敢管的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)是一面旗幟，領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)決定了單位或者部門的風(fēng)氣。落實責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很嚴格，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負起責(zé)任。要把反腐倡廉制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容和加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察部門要牽好頭，對相關(guān)制度要及時梳理、健全與完善，進一步加大制度建設(shè)的力度，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，增強制度的約束力。在強化反腐倡廉責(zé)任方面，一要建立健全責(zé)任體系。二、責(zé)任要強化。三是充分認識反腐倡廉的長期性。作為稅務(wù)部門，存在管理權(quán)集中、執(zhí)法權(quán)分散的特點，稅務(wù)執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)，長期分散管戶，與納稅人打交道，與錢打交道，風(fēng)險大，防范難度也大，這就決定了我們反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。稅務(wù)干部手中掌握一定的權(quán)力，容易受到關(guān)注和腐蝕，對這一點要保持清醒的認識，要經(jīng)得住誘惑和考驗，凡是搞腐敗的人，最終都逃脫不了法律的制裁和良心的譴責(zé)，個人的前途毀于一旦，家庭也會支離破碎，代價慘重，前車之鑒務(wù)必牢記。稅務(wù)部門貫徹政策，執(zhí)行稅法，手中掌握一定的權(quán)力，存在著權(quán)錢交易的風(fēng)險，不旗幟鮮明地反對腐敗，就會出現(xiàn)權(quán)錢交易，就會出現(xiàn)以權(quán)謀私，稅法就會被扭曲，公平和諧的稅治環(huán)境就會遭到破壞，稅收職能就會受到?jīng)_擊，稅務(wù)部門的社會地位和社會形象也將受到傷害。近年來，中央反腐敗的力度越來越大，群眾的呼聲也越來越高，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，因為反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國運民生。鄧小平同志形象地指出：“窗戶打開了，新鮮空氣進來了，蚊子蒼蠅也進來了。政黨或政治集團取得政權(quán)后為什么會喪失執(zhí)政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐敗問題，反腐敗是保持執(zhí)政地位的重要保障。深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識，包括三個方面：一是充分認識反腐倡廉的重要性。一、認識要深化。借此機會，我代表市局黨組對各單位黨組長期以來對紀檢監(jiān)察工作的關(guān)心、重視和支持，對監(jiān)察部門廣大干部作出的努力、取得的成效和作出的貢獻，表示衷心的感謝和崇高的敬意！關(guān)于今年的工作，我結(jié)合學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神和中紀委第五次全會精神的認識和體會，講五點意見?？偠灾瑒倓傔^去的2009年，是廣州國稅事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，是廣州國稅積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，團結(jié)拼搏、奮發(fā)進取、再創(chuàng)佳績的一年。各單位要學(xué)習(xí)好、傳達好、貫徹好這次會議精神，努力把全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政工作進一步引向深入。這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹總局、省局黨風(fēng)廉政會議精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政工作，部署今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。廣大紀檢監(jiān)察干部要始終保持謙虛謹慎、恪盡職守、淡泊名利、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，塑造可親、可信、可敬的紀檢監(jiān)察干部形象，共建有為、有位、有威的紀檢監(jiān)察干部隊伍。加強組織紀律建設(shè)。加強能力素質(zhì)建設(shè)。加強思想作風(fēng)建設(shè)。加大稅收執(zhí)法和行政管理過錯責(zé)任追究力度，今年重點抓好省局行政管理過錯責(zé)任追究實施辦法的落實，提高行政監(jiān)察效能。注重巡視成果轉(zhuǎn)化運用，巡視部門每年要向黨組提交被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析評估報告，作為黨組考核評價和指導(dǎo)下級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本依據(jù)。（三）切實加大巡視和追究力度。進一步推進對內(nèi)公開。進一步規(guī)范對外公開。三是紀檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，注重發(fā)揮黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的作用，創(chuàng)新工作機制，不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，因“一崗兩責(zé)”履行不到位造成分管部門或所在單位發(fā)生違法違紀案件的，要分清責(zé)任尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并分別實施責(zé)任追究。二是各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作直接負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對本部門人員教育管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)及要求融入本部門制度建設(shè)和日常管理之中。逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、個人責(zé)任三位一體的責(zé)任體系。加強與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)的協(xié)作配合，聯(lián)手預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪，重點要協(xié)調(diào)落實好高檢院和總局《關(guān)于加強檢察機關(guān)稅務(wù)機關(guān)在開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作中協(xié)作配合的聯(lián)席會議紀要》精神；聯(lián)合開展預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪調(diào)研和理論研討，研究分析發(fā)案原因、特點、規(guī)律，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗；加強相關(guān)法律政策宣傳，牢固樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識、程序意識和自我保護意識，最大限度地防止失職瀆職案件發(fā)生。進一步完善規(guī)范性文件備案備查制度，對地方出臺的與現(xiàn)行稅收法律法規(guī)相悖的涉稅文件一律不得執(zhí)行并報上級局協(xié)調(diào)處理。有效預(yù)防職務(wù)犯罪。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，以綜合征