【正文】 構(gòu)建和諧社會之我見中華美德，人人皆知，“孔融讓梨”等典故無不體現(xiàn)了中華民族五千年以來至高無上的美德，更說明了中華民族是一個文化之都。即便如此，仍要加強對弱勢群體的糧食安全保障，建立嚴格規(guī)范、充滿人文關(guān)懷而又有別于城市最低生活保障線的社會救助機制，在食品保障上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。也就是說，僅就糧食保障而言，“買得起”在現(xiàn)階段對多數(shù)人并不是遙不可及的問題。積極能動的糧食安全應(yīng)建立在健全城鄉(xiāng)社會保障體系的基礎(chǔ)上從糧食生產(chǎn)者的角度而言，糧價的合理回歸，對增加農(nóng)民的收入十分有利。要對這些機構(gòu)進行整合并賦予其相應(yīng)職能，制定統(tǒng)一規(guī)范的糧食安全預(yù)案，確保做到靈敏、準確、權(quán)威。還要利用價格信息、季節(jié)價差等手段，引導(dǎo)各類經(jīng)濟組織增加周轉(zhuǎn)、貿(mào)易儲備，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費儲備，通過這種充分的市場發(fā)育，建立起國家專項糧食儲備庫存，國有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、社會其他經(jīng)濟組織的糧食庫存、農(nóng)戶和城市居民的口糧庫存等的體系，有效分解儲備單純依靠國家財政的壓力，更高層次地實現(xiàn)糧食安全。中國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”傳統(tǒng)。只要耕地得到有效的保障，糧食的暫時短缺就可以得到很快的彌補。“藏糧于地”、“藏糧于民”——拓展糧食安全思路(1)“藏糧于地”。建立開放競爭的輪換機制，引導(dǎo)監(jiān)督承儲企業(yè)市場化運作，采取公開招標采購或競價拋售等方式，規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)陽光管理。全國范圍內(nèi)以小麥為主，稻谷次之，玉米、大豆等多品種、多花色結(jié)構(gòu)，強調(diào)優(yōu)質(zhì)糧食儲備以適應(yīng)市場需求。近幾年來，中國3大糧食品種小麥、稻谷、玉米消費比例大體是29：38：33，但玉米更主要的為飼料用糧。不僅要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)區(qū)按3個月口糧消費量、銷區(qū)和中心城市按口糧消費的6個月進行計算導(dǎo)致“量”的過大，還要充分考慮中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃，產(chǎn)銷特點等，結(jié)合國際糧食進出口通道，建立吞吐調(diào)度靈活、運轉(zhuǎn)成本合理、安全保障有力的儲備布點。國家還應(yīng)通盤考慮將各級儲備的合理結(jié)構(gòu)，甚至可以除國家儲備外，其他儲備不作為硬性要求。三、與和諧社會對應(yīng)的糧食安全保障的重構(gòu)全球經(jīng)濟一體化格局下的糧食儲備制度(1)確定儲備規(guī)模。這當(dāng)然是不錯的。同時現(xiàn)代備荒概念的外延已經(jīng)遠遠不能用溫飽所能全部涵蓋，應(yīng)建立在整個社會保障機制充分發(fā)育基礎(chǔ)上“備荒”的嶄新概念。摒棄備戰(zhàn)備荒基礎(chǔ)上的糧食安全觀如前所言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭主要是高科技力量的比拼，雖然動用資源更多，但對糧食的依存度卻大幅下降，遠不像傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)中的持久戰(zhàn)那樣帶來糧食的大量消耗，也就是說，現(xiàn)代糧食的“備戰(zhàn)”功用已極大削弱。設(shè)想政府放任目前的糧食漲價，讓市場去調(diào)控，在漲價刺激下，農(nóng)民也會很快在下一個生產(chǎn)周期內(nèi)增加播種面積，并迅速使生產(chǎn)恢復(fù)到合理水平。而與國際市場糧價比較，中國目前進口美國小麥到港成本價約為2155元／噸．高出國內(nèi)小麥500元以上。按農(nóng)村勞動力人均耕地2157平方米、生產(chǎn)周期10個月計算，中國麥農(nóng)年收入1245元／人，同2000年城鎮(zhèn)居民最低收人人均2676元比較，只及一半。從這個意義上說，糧價只是恢復(fù)性上漲，不考慮其他因素，糧價甚至還沒有恢復(fù)到合理的位置。稍微追溯一下歷史，現(xiàn)在的糧價水平，實際還低于1996年的水平。但這次爭論的正面意義，就是終于從事物的另一角度思考問題，為全面更新糧食安全觀帶來了契機。盡管如此，這次宏觀政策的調(diào)整依然沿襲了傳統(tǒng)模式。”來自企業(yè)和理論界的觀點卻不以為然：“目前中國糧食安全問題的嚴重性被高估了，是糧食部門在夸大。二、更新和諧社會下糧食安全觀需要突破的幾個問題正面認識這次關(guān)于糧食安全的爭論2003年糧食減產(chǎn)和以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品漲價，再次引發(fā)了對中國糧食安全問題的不同認識和爭論。就全國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和土地，水資源等承載能力而言，利用國際分工減輕中國生態(tài)環(huán)境惡化壓力，轉(zhuǎn)而利用中國勞動力資源充裕優(yōu)勢，可以促進以水產(chǎn)、果品，畜禽、蔬菜等產(chǎn)能的全面提升，提高中國農(nóng)產(chǎn)晶的比較優(yōu)勢。從20多年的實踐可以看出，政策因素不僅對糧食產(chǎn)銷產(chǎn)生重大影響，而且調(diào)控過度的現(xiàn)象始終如影相隨。同樣原因，20世紀90年代中期以來，先是國內(nèi)糧價上漲推動產(chǎn)量迅速增長、國家宏觀上進行的一系列調(diào)整措施，使得糧食產(chǎn)量持續(xù)減少，有效緩解了供給壓力，這也正是政策的預(yù)期目標。政府調(diào)控因素改革開放20多年的糧食供求波動可以說明這一問題：包產(chǎn)到戶和糧食提價極大刺激農(nóng)民的種糧熱情，中國糧食供求迅速實現(xiàn)積極平衡。有關(guān)專家認為，作為生產(chǎn)力因素的科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代糧食增產(chǎn)過程中占35％，預(yù)計到2020年，技術(shù)因素的貢獻將達到45％，即每增產(chǎn)100公斤糧食，就有45公斤是因為技術(shù)的改良帶來的?？萍及l(fā)展因素糧食生產(chǎn)能力一方面取決于耕地的質(zhì)和量，更重要的還取決于科學(xué)技術(shù)水平的提高。這種背景下糧食的間接需求增加，直接需求在整個食品結(jié)構(gòu)中的份量則逐步下降。中國水稻、玉米、小麥、油菜、大豆5大農(nóng)作物常年播種面積在8000萬公頃左右，即使考慮到自然災(zāi)害等影響，只要控制住耕地面積，就不會危及糧食安全。糧食產(chǎn)量間波動幅度可用糧食產(chǎn)量波動系數(shù)來表示。反觀國內(nèi)，盡管局部的甚至臺獨等非和平因素在一定時期內(nèi)存在，但只要我們致力于經(jīng)濟建設(shè)的大政方針不變，就不會出現(xiàn)對糧食的反常需求。科技對糧食生產(chǎn)能力的推進，也有效阻礙了糧食貿(mào)易壁壘的設(shè)定。國際而言，即便燃起戰(zhàn)火，高科技條件下。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織后的承諾，過渡期內(nèi)，預(yù)計外貿(mào)依存系數(shù)最大約在4．4%左右，以此推算也僅約2 000萬噸，屆時即使全部動用外匯儲備也尚不及中國儲備總額的百分之幾!在保持基本的生產(chǎn)能力、必要的自給率前提下，中國充裕的外匯儲備，才是糧食安全的強有力保障。建國以來，中國的糧食外貿(mào)依存系數(shù)一直維持在較低水平上，最高也在4%以內(nèi)。二00五年九月二十七日第二篇：糧食部門構(gòu)建和諧社會之我見──試論建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的糧食安全觀一、確立和諧社會條件下的糧食安全觀需要考慮的因素國際因素國際因素對糧食安全的影響更多是是體現(xiàn)為糧食的外貿(mào)依存系數(shù)。同時，對所辦案件加強調(diào)查研究，找出帶有共性和傾向性問題，提出對策，供黨委政府決策參考。打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪相輔相成，缺一不可，打擊是一種特殊的預(yù)防手段，通過打擊與預(yù)防，實現(xiàn)標本兼治，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。查辦案件中，要與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，對犯罪嫌疑人充分給予“人權(quán)”保障，告知其應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)人文執(zhí)法理念，對可捕可不捕的犯罪嫌疑人慎用強制措施，以減輕