【正文】 制作《崗位個人廉政風(fēng)險點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點(diǎn)工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實(shí)解決好風(fēng)險點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。著力解決風(fēng)險查找“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題。三要繪制權(quán)力流程。二要擬制職權(quán)目錄。一要編制權(quán)力清單。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個工作主體的自覺行為，可以實(shí)現(xiàn)由被動防范向主動防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動效應(yīng)。再次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權(quán)力行使存在的風(fēng)險，進(jìn)一步完善防范措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。要采用定期自查、年度檢查和群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評估；對廉政風(fēng)險防控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實(shí)到廉政風(fēng)險防控崗位責(zé)任機(jī)制中，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實(shí)行分級管理、點(diǎn)面防控、逐級負(fù)責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險防控責(zé)任就落實(shí)到哪里，確保每一個風(fēng)險點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險防控責(zé)任體系。同時，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評價機(jī)制，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。四是建立社會評價機(jī)制。通過設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會議、網(wǎng)站平臺等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險防控情況，并采用會議形式公開反饋。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。結(jié)合一個時期、一個階段重點(diǎn)工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對象反映的問題，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實(shí)施即時預(yù)警和重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范，切實(shí)做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。根據(jù)形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整修改風(fēng)險防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險防控措施，從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。（三）夯實(shí)落腳點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。六是結(jié)果公開化。五是用權(quán)透明化。四是決策民主化。三是制度規(guī)范化。二是審批流程化。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風(fēng)險意識的培養(yǎng)，要把提高廉政風(fēng)險防控意識融入到地方政府公務(wù)人員思想道德教育之中，增強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉的責(zé)任感，提高警惕性，增強(qiáng)敬畏性；其次，是在教育內(nèi)容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權(quán)力來自人民，一切權(quán)力為了人民的觀念，真正從價值觀人生觀上解決問題；再次，針對各個部門各個崗位特點(diǎn)，搞好公務(wù)員職業(yè)道德教育，在一切公務(wù)活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務(wù)人民，不斷提升思想道德品質(zhì)，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時代發(fā)展方向$同時對教育過程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，教育內(nèi)容也要讓受教育者易于接納和吸收。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個人的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使公職人員學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強(qiáng)公職人員的日常教育，通過發(fā)學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)絡(luò)教育、手機(jī)短信等，進(jìn)行有針對性、個性化的崗位廉政風(fēng)險防范教育。所以要堅持教育為先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險防范教育，使公職人員真正從思想深處認(rèn)同廉潔從政的理念，重點(diǎn)是 教育公職人員樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識權(quán)力的來源和本質(zhì)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。思想是行為的先導(dǎo)。首先，提高思想認(rèn)識。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)工作。至于如何解決廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。對社會各界群眾、特別是服務(wù)對象而言，由于不能參與防控機(jī)制建設(shè)的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的不足與缺失。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。如在廉政風(fēng)險防控管理考核相關(guān)制度中，對于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。有的對本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險、發(fā)展要求缺乏深入細(xì)致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實(shí)際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運(yùn)用到包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險防控手段的科技含量。（四）廉政風(fēng)險防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險信息收集、定期 分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險信息主要是來自信訪舉報和實(shí)行個人重大事項(xiàng)報告制度的渠道。（三）廉政風(fēng)險相關(guān)機(jī)制設(shè)計不合理。（二）防控工作實(shí)效性不強(qiáng)部分單位在查找風(fēng)險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。有的對廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險點(diǎn)查找不精細(xì)，風(fēng)險防控措施針對性不強(qiáng)，防控效果不明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動應(yīng)付，消極防控，流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上對廉政風(fēng)險防控的 重要性存在偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是實(shí)實(shí)在在的，而開展廉政風(fēng)險防控工作是務(wù)虛的。（一）防控主體思想認(rèn)識不到位。2012 年在中央紀(jì)委的部署下，以廉政風(fēng)險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國上下全面展開。2011 年 1 月，賀國強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會上要求在全國范圍內(nèi)全面推開此項(xiàng)工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務(wù)總局、財政部等陸續(xù)開展此項(xiàng)工作。三、當(dāng)前廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)存在的突出問題近年來，我國進(jìn)行了廉政風(fēng)險防控實(shí)踐試點(diǎn)工作，通過預(yù)防關(guān)口前移，查找風(fēng)險部位、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。對制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防控機(jī)制的有效運(yùn)行；對不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按 照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果納入黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價系統(tǒng)。建立和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進(jìn)行檢查考核。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在廉政風(fēng)險防控過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長效機(jī)制。三、運(yùn)行機(jī)制。首先，建立廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對廉政風(fēng)險實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。預(yù)警防控重在“控”，是廉政風(fēng)險防控過程中一項(xiàng)貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。針對單位風(fēng)險，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時針對單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對崗位（個人）風(fēng)險，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對專項(xiàng)風(fēng)險，認(rèn)真研究一個領(lǐng)域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。分類防控?；A(chǔ)防控注重“防”。根據(jù)風(fēng)險因素的共同屬性、風(fēng)險類別的差異以及風(fēng)險形成過程，可分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控體系?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L(fēng)險尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風(fēng)險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段。二、防控措施。建立風(fēng)險檔案。評定風(fēng)險等級。同時，把握三個層次。重點(diǎn)查找崗位、處室、單位在（崗位職責(zé)）權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。風(fēng)險排查，是構(gòu)成防控機(jī)制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風(fēng)險范圍和風(fēng)險點(diǎn)。廉政風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備